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关于印发《best365网页版登录国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知

发布日期:2021-12-13 10:04   作者:经开区管理员    来源:经济技术开发区    【字体: 】   阅读:

 

    

绵经开管发〔20212

  

塘汛街道办事处、松垭镇人民政府,区级各部门、区直各企事业单位,驻区各单位:

经区党工委、管委会审议同意,现将《best365网页版登录国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》印发给你们,请结合工作实际认真贯彻执行。

 

 

                                                                                     best365网页版登录管理委员会

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best365网页版登录国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

 

 

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是四川转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期,是全市全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳、努力建成四川经济副中心的关键时期,也是国家级best365网页版登录(下简称“绵阳经开区”)全面打造西部一流产业园区,努力打造区域经济增长极和改革开放新高地的关键时期。科学编制和有效实施绵阳经开区“十四五”时期总体规划,研究国家、省、市宏观经济政策取向给区域发展带来的新机遇、新挑战,深入分析十四五时期事关全区经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题,使其成为指导绵阳经开区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领,具有十分重要的意义。

本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等制定。

 第一篇  全面科学谋划,描绘经开发展新蓝图

第一章  规划背景

“十四五”时期,只有充分总结“十三五”经济社会发展重要成绩,才能准确把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,进一步厚植优势、补齐短板,破解难题、做出特色,推进绵阳经开区各项工作全面迈上新台阶。

第一节 发展基础

“十三五”以来,绵阳经开区在经济实力提升、产业结构调整、科技创新驱动、区域协同发展、营商环境打造、民生福祉增进和产城一体化建设等方面实现跨越式发展,国民经济和社会发展等各项事业取得新成就。

经济实力大幅提升。“十三五”时期,绵阳经开区经济保持较快增长,2020年,地区生产总值迈上100亿台阶,由十二五末的58.48亿元增长到100.8亿元,年均增长11.46%;产业结构进一步优化,三次产业结构占比从十二五7.2:77.2:15.6调整为4.2:57.8:38.0;规上工业总产值由“十二五”末的89.71亿元增长到146.42亿元,年均增长10.26%;社会消费品零售总额由十二五末的33.75亿元增长到51.67亿元,年均增长13.27%;财政总收入达到16.88亿元。十三五期间,绵阳经开区重大项目加速集聚,园区发展后劲显著提升。2020年,绵阳经开区在国家级经开区综合测评中排位上升至68位。

产业体系加快形成。“十三五”时期,绵阳经开区加快发展先进制造业,以先进制造业为核心的现代产业体系加快形成。一是围绕智慧家庭产业功能区建设,聚集长虹智能终端、华丰科技、海立电器等龙头企业。2020年,智慧家庭产业集聚规模以上工业企业34户,实现工业总产值同比增长17.05%。二是加快新型功能材料产业发展,大力支持东材科技、虹科创新、利尔化学、禾大西普等龙头企业增加研发创新投入,提升产品竞争力。2020年,新型功能材料产业集聚规模以上工业企业26户,实现工业总产值同比增长13.54%;三是大力培育智能装备产业,帮助龙头企业绵阳好圣、华晨瑞安、中缝重工等向产业高端发展。2020年,智能装备产业集聚规模以上工业企业21户,实现工业总产值同比增长13.23%十三五时期,绵阳经开区以特色商圈建设、商务会展为牵引,依托电商产业园、智汇谷科技孵化器加速电商聚集,加快推动现代服务业高质量发展。“十三五”时期,绵阳经开区加强新型农业经营主体培育,33家市级以上农业产业化企业实现销售收入33.1亿元。

科技创新深入实施。“十三五”时期,绵阳经开区依靠辖区科研院所技术优势,搭建科技创新平台,形成了服务企业发展的区域科技创新体系。截至2020年底,全区完成技术合同认定登记3.65亿元,成果转化32项,企业R&D经费支出达14.24亿元,拥有有效专利1889件,其中有效发明专利拥有量249件,专利实施项目新增产值122.61亿元;建立全生命周期的创新创业支持系统,完善科技企业全链条孵化培育体系。截至2020年底,全区科技型中小企业累计达到823家,其中规模以上科技型中小企业达到70家,有效高新技术企业达到48家,高新技术产业累计总产值244.48亿元。深入推进军民融合发展,截至2020年底,共有军民融合企业66家,一批军民科技协同项目加速推进,共有9个项目获得省成果转化项目支持资金530万元,玖谊源医用回旋加速器等一批科技成果实现转化落地。

开放协同有力推进。“十三五”时期,绵阳经开区制定出台《扩大对外开放推动高质量发展若干政策(试行)》50条,深入实施开放发展。不断深化与国内经济发达地区交流合作,强化与江苏昆山经开区合作,深入学习昆山在创新驱动、扩大开放、改革创新等方面的做法和经验。主动融入成渝地区双城经济圈建设,与重庆长寿经开区、蔡家智慧新城签署战略合作协议。主动服务成都平原经济区建设,与成都经开区达成协同发展合作协议。与市内县区达成合作协议推动协同发展,与三台县、游仙区、盐亭县签署《协同发展合作框架协议》,切实推进松垭联通三台永明镇等基础设施互联互通项目,与游仙区进一步强化在规划统筹、产业发展、环境共治等领域的合作。

营商环境更加优化。“十三五”时期,绵阳经开区全力抓好重点领域和关键环节改革攻坚,构建符合高质量发展要求的营商环境。推进供给侧结构性改革,强化减税降费,减轻企业负担,2020年全区财政支持企业发展资金达到2.16亿元,新增减免税费0.72亿元。落实做好园保贷省级试点改革和应急转贷事项,截至2020年底,累计为28家企业融资1.31亿元,累计完成应急转贷2.1亿元。规范运行政务服务中心,深入实施“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。获评“中国十佳优质营商环境产业园区”,2020年度全市营商环境测评成绩名列全市前茅。积极探索招商引资服务外包模式,组建经开投控集团,实施区属平台公司集团化、市场化改造,并迅速拉升融资能力,获评AA信用等级。“十三五”期间,促成宏发一海、中缝重工等重大项目签约落地,签约项目总数218个,其中亿元以上重大项目51个,10亿元以上项目11个。

民生福祉显著提升。“十三五”时期,绵阳经开区坚持以人民为中心的发展思想,使发展成果更多更公平地惠及人民群众。扎实推进学前教育优质普惠发展。持续提升办学环境与教学水平,投资4亿元的义务教育九年一贯制学校——绵阳市三江实验学校开工建设,投入近1亿元完成富临实验小学扩建、第十一中学运动场改建等项目。稳步提升医疗保障能力,加快构建多层次医疗服务体系,绵阳中医健康城项目开工建设,全区家庭医生签约服务人口达7.8万人。探索引进社会资本建设社区卫生服务中心,截至2020年底,区内医疗机构数量达105家。公共文化体育繁荣发展,全区村(社区)健身设施覆盖率达到100%。社保水平稳步提升,社保覆盖面持续扩大,2020年为逾千名贫困人员代缴城乡医保参保资金26.35万元。扎实推进争创全国双拥模范城,双拥文化更加浓郁。规范运行九九佳园颐养苑,养老服务工作走在全省前列。优化公共法律服务,司法服务能力全面提升。

产城一体展现新貌。“十三五”以来,绵阳经开区加快实施城建攻坚行动,累计投资7.1亿元实施松垭道路等提升改造项目。深入实施蓝天保卫战三年行动计划、水污染防治行动计划和“减排、压煤、治车、抑尘、控秸”五大工程。持续开展木龙河黑臭水体整治,完成松垭镇龙江水务饮用水源地生态修复和松垭污水处理厂提标改造,地表水水质优良比例达到100%2020年举办绵阳首届汽车文化节、绵阳首届汽车电影节、嗨购跨年夜”“111万粉盛典万味盛典暨万达广场城市美食狂欢节、唯爱520”、首届网络营销节等展会活动10余场,促进经开万达CBD金楠天街、同立汽车城、板桥美食街、涪滨美食一条街等商圈逐渐繁荣。2020年全区商品房交易成交金额46亿元,销售面积54万平方米,兑付商品住房惠民补贴1160万元,越来越多的市民愿意到城南居家生活。开展城市环境集中整治行动,开展三江大道、文武西路政企合作宜绿空地项目建设,2020年绿化51万平方米,全区绿化总面积176万平方米,城市对外形象显著提升。

第二节 面临形势

当前,世界百年未有之大变局加速演进,我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。“十四五”时期是我国进入世界舞台中央的关键时期,也是形成新型大国关系的战略机遇期,绵阳经开区发展也同样面临多重历史机遇。

从国际形势来看,全球产业链、供应链因非经济因素遭受冲击为转型升级带来了新空间。虽然当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,但新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,人类命运共同体理念深入人心。《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)签署,新兴国家引领新全球化步伐,随着协定的正式生效将为区域和全球经济增长注入强劲动力。国家已转向高质量发展阶段,经济长期向好,市场空间广阔,发展韧性强劲,继续发展具有多方面优势和条件。同时,得益于不断提升的生产能力和庞大的内需市场,中国被全球依赖的程度逐渐加深。虽然疫情给传统行业带来严重冲击,但以数字化、智能化为核心的新一轮科技革命正在兴起,人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链等新一代信息技术加速突破应用,中国已经从主要的技术使用者转变为技术生产者,新的竞争优势加快塑造。十四五时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,国家级经开区发展也同样面临着转变经济增长动力提升发展空间的重要机遇。
   
从国家政策来看,完善考核制度、推动创新提升等意见为改革创新开辟了新战场。近年来,国家层面陆续出台《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》(国办发〔201614号)、《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔201911号),着力推进国家级经济技术开发区开放创新、科技创新、制度创新,提升对外合作水平、提升经济发展质量,打造改革开放新高地。20206月,四川省人民政府深入贯彻落实国家文件,专门出台《关于推进四川省国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》(川府发〔20208号),推动全省国家级经济技术开发区加快创新提升发展。可以预见,“十四五”期间,绵阳经开区在改革创新上将从国家和省上获得更大的政策支持、更广的发展空间,为自身的创新提升和高质量发展带来重大机遇。

从区域发展来看,“新一轮西部大开发”“成渝地区双城经济圈建设”“绵阳科技城建设”等为区域合作搭建了新平台。当前,新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、绵阳科技城建设等区域协同发展战略为“十四五”期间绵阳经开区发展提供了多重机遇。区域协调发展进入新阶段,新一轮西部大开发强调形成“大保护、大开放、高质量发展的新格局”,对促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展带来新的机遇。“成渝地区双城经济圈”又聚焦推动东中西部区域协调发展、形成重要增长极,推动川渝两地、成渝周边地区高质量发展,是四川和重庆以及广大西部地区迎来的最新最大的增量资源。同时,中央要求高水平建设中国(绵阳)科技城、探索建设国家科技创新先行示范区,四川省委提出以中国西部(成都)科学城、中国(绵阳)科技城为主要承载区,以“一城多园”模式与重庆共建中国西部科学城,打造成渝绵“创新金三角”,绵阳科技城将进一步发挥原始创新与军民融合优势,全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳,这与绵阳经开区的发展重点高度契合,也给区域发展带来了奋勇争先、跨越腾飞的重大机遇。

在新的发展阶段、新的发展理念和新的发展格局下,西部地区加快开放、各级政策空前支持将使得四川和绵阳的经济总量进一步壮大,发展质效进一步提升,再加上绵阳经开区20余年的发展积累,将为绵阳经开区进一步深化扩大与周边区域在规划布局有机融合、基础设施互融互通、产业经济联动发展、生态环境联防联治、公服配套共建共享、社会治理联动创新、人才机制优化改革等方面的共享合作,为充分激发绵阳经开区内在发展潜力、有效推动区域经济高质量发展搭建新的平台。

即便如此,“十四五”时期,绵阳经开区也将步入转型升级攻坚期,既面临多重战略叠加的难得机遇,也将面对一系列挑战,危与机并存,但危中有机、危可转机。一是面临着日益激烈的区域竞争。全国现有国家级经开区230个,其中西部地区50家,仅四川省内的10个国家级经开区就在产业定位和结构布局上存在交叉重叠现象,同质化建设发展问题突出,招商引资面临更大压力,绵阳经开区亟需做大做强优势主导产业,发挥集群辐射效应,提升核心竞争能力。二是面临着经济体量不大的明显短板。2020年,全区地区生产总值刚刚突破一百亿,在全市县市区(园区)中排名第9位,所占比重仅为3.35%。虽然2020年全区综合考评在全国国家级经开区中排第68位、较上年上升2位,省内排第4位、与上年持平,但与绵阳市的省内第二大城市、B”地位不相称。三是面临着发展承载力受限的严重制约。《经开—小枧片区控制性详细规划调整》批复实施后,辖区范围内规划工业用地达18057亩,剩余可开发利用的约4900亩,集中连片的500亩以上工业用地仅有3处,承载重大项目的土地资源能力不足。同时,辖区基础设施配套完善速度等因素也制约着项目投资。

 

 

第二章  总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对绵阳工作重要指示精神和省委、市委决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,围绕“产业强区、活力新城”发展愿景,坚持“深化改革创新,扩大开放合作,加快建设西部先进制造业示范区”工作取向,按照“党建引领、项目支撑、服务优化、业绩一流”的工作思路,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,深度参与成渝地区双城经济圈建设,推进开放、科技、体制三个创新,实施先进制造业集群培育、现代服务业优化升级和农业资源辐射效益三大行动,构建资源、要素、服务三大支撑,着力将绵阳经开区打造成为西部一流产业园区、区域经济增长极和改革开放新高地,为全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳贡献经开力量。

第二节 基本原则

战略指引、目标导向。围绕服务国家战略、融入区域发展,借助叠加机遇,以新时代经开区战略定位和发展目标为牵引,搭建好协同开放平台,打基础、增动能、补短板、利长远,营造出亲商安商富商、鼓励创新创业的发展环境,以更加开放的思维和举措推进国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快把国家战略势能转化为区域发展实效。

改革先行、创新驱动。坚持科技创新与制度创新协同推进,解放思想、守正创新,破除体制性障碍、机制性梗阻和政策性瓶颈,促进各类要素资源合理流动、高效配置,坚定不移地推动创新发展、转型发展,加快集聚创新创业领军人才,积极推进以科技创新为核心的全面创新,形成一批充满活力的创新主体,全面促进开放与创新融合互动、外向型经济与创新型经济相得益彰,着力构建全域创新、全面创新的创新发展新格局

协同增效、高端链接。聚焦重点领域,链接国内制造业高地,深度参与成渝地区双城经济圈建设,汇聚高端创新资源,提升共建平台的水平和层次,依托协同发展实现互利共赢。培育发展战略性新兴产业和先进制造业,加快提升现代服务业能级和水平,着力构建三次产业协调发展、经济结构优化升级的转型发展新格局,推动绵阳经开区产业差异化、特色化、高端化发展。

以人为本、绿色共享。践行以人民为中心的发展思想,畅通各方参与的制度化渠道。坚持以现代公园城市理念指导城市规划建设。致力绿色发展,加快发展循环经济和低碳经济,着力推进节能减排和环境保护,探索运用更多海绵城市建设的新举措,形成独特生态本底、创新生态环境、开放产业体系、鲜明生活特质,实现经济社会发展与人口、资源、环境协调,提高辖区市民的获得感、幸福感和安全感。

第三节 战略定位

西部一流产业园区。充分发挥绵阳经开区资源禀赋优势,以推进供给侧结构性改革为主线,以战略性新兴产业为先导,以先进制造业为主体,以可复制可推广为基本要求,全面落实中央关于深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略的要求,优化空间布局和功能定位,带动传统产业转型升级,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,推动质量变革、效率变革、动力变革,提升全要素生产率,为绵阳带来新发展,为西部带来新借鉴。

区域经济增长极。聚焦重点区域、重点领域、重大平台、重大项目,立足制造业这个“金字招牌”,以产业链共建共延为抓手,推进产业链和创新链融合、制造业和服务业融合,加快构建现代产业体系,不断提升市场化和国际化水平,推广数字经济领域新技术,强化公共服务便利共享,以一体化发展带动高质量发展,坚持以产兴城、以城促产,把产业做强、城市做靓、环境做优、容量做大,筑牢高质量发展核心支撑,增强支撑绵阳经济高质量发展的竞争力和影响力,在西部增长极中发挥积极作用。

改革开放新高地。解放思想,勇于探索,深度融入成渝地区双城经济圈建设,以高质量发展为核心目标,以激发经济活力为突破口,着力推进开放创新、科技创新、制度创新。充分发挥国家级经开区对外开放平台作用,持续优化营商环境,激发对外经济活力,打造体制机制新优势。借鉴自贸试验区、自主创新示范区等试点经验,把国家科技创新政策落实到位,在科技研发创新、科技成果转化、科技金融发展等方面加快创新。通过优化机构职能、优化管理体制、优化激励机制,深化要素市场化配置改革,打造更开放、更公平、更透明的国际化、市场化、法治化营商环境,努力打造开放创新示范区、科技创新策源地、制度创新应用场。

第四节 发展目标

综合考虑国内外发展趋势和绵阳经开区发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一,到2025年绵阳经开区经济社会发展主要目标是:

绵阳经开区经济发展实现新跨越,产业发展、自主创新、开放型经济、绿色发展、共享发展五方面主要指标大幅提升,地区生产总值超过200亿元。科技创新能力大幅提升,创新要素集聚、资源配置高效、转化路径清晰的科技创新体系更加完善。对外开放水平不断提高。绿色集约发展显著强化。透明高效、活力多元、和谐包容的园区治理体系更加健全。经济繁荣、环境优美、人民幸福的西部先进制造业集聚区初步建成,成为绵阳科技城的区域增长极和成渝地区双城经济圈的改革开放新高地。着力实施倍增计划,力争到2025年,实现五个倍增:地区生产总值较2020年增长1倍,总量超过200亿元;工业总产值较2020年增长1倍,总量超过550亿元;“四上企业”个数较2020年增长1倍,总量超过500户;外贸总额较2020年增长1倍,总量超过40亿元;国家高新技术企业数较2020年增长1倍,总量超过100户。

产业能级跃上新台阶。坚持新发展理念,积极培育新产业新业态,加快发展先进制造业。突出高端、智能、融合发展,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。产业基础高级化、产业链现代化水平加快实现工业经济对经济增长的贡献率进一步提升,构建起以先进制造业为主体,生产性服务业为支撑,战略性新兴产业为引领的产业发展新体系。

创新驱动迈出新步伐。高标准市场体系基本建成,市场主体迸发活力,公平竞争制度健全,形成符合创新发展要求的高水平开放型经济新体制。园区企业自主创新能力显著增强,创新创业孵化链条更加完善。推动多元化“双招双引”,大力培养高素质创新人才,创新创业人才大量集聚。吸收新型的经济产业,创新创业活力竞相迸发,科技创新对企业转型升级的贡献率逐步提高。辖区科技型中小企业总数保持在1000家左右,高新技术产业主营业务收入占规上工业企业主营业务收入比例不低于55%,自主创新创业水平保持全国前列。

开放合作得到新扩大。开放层次明显提高,对外贸易方式进一步转变,外资引进取得突破,培育一批龙头国际贸易企业。融入“一带一路”、成渝地区双城经济圈等国家战略,与“一带一路”沿线国家的经贸合作成为新的外贸增长点,与长江经济带、周边地区及产业集聚区重点区块的合作进一步加深,园区经济外向度进一步提高。区域开放融合发展能力及引领带动作用进一步增强。

发展方式实现新转变。重点领域和关键环节改革取得 重大突破,要素市场化配置改革取得重大进展。加快农村区域城市化建设,常住人口城镇化率进一步提高,提升基础设施现代化水平,推动生产生活方式转变,合理配置资源要素,提高能源利用效率,改善生态环境,增强防灾减灾能力,改善城乡人居环境,绿色、低碳、循环成为发展主基调,建成生态工业示范区和高品质生活圈,城乡融合发展和乡村振兴取得新突破

人民生活达到新水平。实现更加充分更高质量就业,改善分配结构,居民收入和经济基本同步增长。不断提升全民受教育程度,完善卫生健康体系,健全公共文化服务体系,提升社会保障质量,提高基本公共服务均等化水平,人民群众对美好生活的新期待得到更好满足,共同富裕取得新进展。完善民主法制,保障社会公平正义,促进社会文明繁荣。

治理效能得到新提升。全面深化改革,大力推进开放型政府、服务型政府和法治政府建设,健全完善权力清单、流程清单、责任清单。优化投资审批,提高行政效能。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,社会主义民主法治更加健全,提高司法公信力,完善社会治理体系,推进治理能力现代化,防范化解重大风险能力不断增强,社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力

1:“十四五”期间绵阳经开区国民经济和社会发展目标

发展

目标

二级指标

单位

2020

2025

年均增速/累计数

指标

属性

经济发展

地区生产总值总额(GDP

亿元

100.8

201.6

预期性

地区生产总值增长

%

4.6

9.5

预期性

规上工业增加值增长

%

7

9

预期性

服务业增加值增长

%

3.4

11

10

预期性

全员劳动生产率增长

%

6

预期性

常住人口城镇化率

%

于全市

平均水平

预期性

对外贸易总额

亿元

20.31

40

14.5

预期性

创新驱动

研发经费投入强度

%

4.6

5

预期性

研发经费投入增长

%

10

10

预期性

科技创新综合水平指数

%

与全市保持一致

预期性

每万人高价值发明专利拥有量

11.9

15

预期性

数字经济核心产业增加值占GDP比重

%

高于全国

平均水平

预期性

国家高新技术企业有效数

48

100

预期性

民生福祉

居民人均可支配收入增长

%

于全市

平均水平

预期性

城镇调查失业率

%

低于全市

平均水平

预期性

民生福祉

劳动年龄人口平均受教育年限

于全市

平均水平

约束性

每千人口执业(助理)医师

4.28

4.5

预期性

基本养老保险参保率

%

90

95

预期性

每千人口拥有3岁以上婴幼儿

托位数

20

30

预期性

人均预期寿命

73

73

预期性

绿色生态

单位GDP能源消耗降低

%

完成市

下达目标

完成市

下达目标

完成市下达目标

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低

%

完成市

下达目标

完成市

下达目标

完成市下达目标

约束性

地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例

%

100

完成市下达目标

约束性

城市空气质量优良天数比率

%

93.4

完成市下达目标

约束性

安全保障

能源综合生产能力

亿吨

标准煤

0.025

约束性

展望二○三五年,绵阳经开区与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化,经济规模扩大、产业基础牢固、产城深度融合、创新优势集聚、城乡统筹有力、辐射能力强劲。基础设施、城市建设、公共服务取得良好成效。城市面貌更加美丽,品牌形象更富魅力,人民生活更加幸福。绿色园廊绵延相连、高端产业镶嵌其间的美好蓝图绘就完成。建设成为西部一流产业园区、区域经济增长极和改革开放新高地战略目标基本实现。


第三章  空间布局

落实绵阳经开区在绵阳市积极融入成渝地区双城经济圈进程中的区域空间发展战略要求,按照“全域统筹,分区引导,差别发展”的策略,着力构建“一带、三区、六园”的空间发展新格局。强化环境保护和生态治理,提升城市环境品质,打造三生融合的新空间。通过完善产业体系,创建城市功能先进的示范区,带动绵阳城市南部新发展。 

第一节 构建区域协同发展新格局

发挥绵阳经开区在成都重庆西安“西三角”腹心地带的区位优势和成渝地区双城经济圈核心辐射圈层的重要作用,构建结构科学、集约高效的协同发展新格局。

轴带支撑。依托“成渝地区双城经济圈”发展的“两轴两带”空间格局,强化“成德绵城镇发展轴”,落实先进制造和科技创新协作领域重大项目。做强“产业协作发展带”,完善与周边地区联动发展机制,积极导入成都、重庆等地溢出效应。

极点带动。通过融入成渝北发展轴,加强绵阳经开区城镇协同发展,建设培育壮大区域增长极。通过将绵阳经开区打造成为绵阳南部发展的核心增长极,使绵阳市和周边辐射发展区域整体实力得到显著提升,在成都和重庆中心城区之外,形成次区域的经济增长极。

打通外循环。通过绵阳经开区产业集聚区的电子信息、先进材料等产业集群发展壮大带动城市经济,支撑城市开发建设,与外部其他区域形成良性的循环互动发展关系。

优化内循环。通过沿绵州大道和涪江滨江区域的协同互动发展,逐渐形成“极点带动、轴带支撑”的内部支撑再反哺带动城市发展。以“产城人”融合发展理念为主导,坚持先进制造产业与现代服务业融合发展,推进以人为核心的新型城镇化,建设宜商宜业宜居的活力新城。

构建新格局。以主体功能区规划为基础,按照“全域统筹,分区引导,差异发展”的策略,构建一带三区六园的空间发展格局

1:绵阳经开区“一带、三区、六园”空间结构图

——一带:沿涪江城市公共服务发展带,围绕涪江两岸,形成休闲旅游服务、综合商业服务和南部产业配套服务等。

——三区:塘汛产城融合区、松垭科创融合区和南部协同发展区。

塘汛产城融合区:着力加快产城融合,重点以发展电子信息产业和新能源和化工产业为核心,推动塘汛生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变,加快发展餐饮服务业、汽贸服务业、教育培训服务业。将塘汛片区建设成“产品+应用+服务智慧家庭生态中心、木龙河片区数字经济赋能中心、重创新,强品牌,扩应用精细化工产业创新中心和绵阳经开区高端商贸服务中心,宜商宜业宜居的活力新城。

松垭科创转型区:以促进传统优势产业转型升级为核心,以提升食品饮料、生物医药、机械加工、制作业的先进性和智能化水平为突破,形成创业转型升级、科技创新大提升、城市面貌大改善的城市功能新区,把松垭片区建设成为转型升级的主战场、实施城市南向拓展的桥头堡。

南部协同发展区:依托涪江、西成高铁、宝成铁路和成绵高速公路复线等构成的综合运输通道和绵遂方向交通走廊,发挥丰谷镇、杨家镇、永明镇等乡镇的产业、空间以及交通区位优势,融合三台县北部现代农业及制造业产业发展,共建现代产业园区,形成一个在空间、产业、城市支撑系统等方面协调发展的绵阳南部协同发展区域,打造绵阳南部发展的核心增长极。

——六园:分别为综合功能服务园、电子信息产业园、新能源和化工产业园、先进材料产业园、科创转型产业园、现代产业拓展园。

综合功能服务园:以塘汛片区的涪滨路商圈、三江大桥商圈以及万达CBD商圈为主的综合性服务居住区域,积极发展娱乐休闲、餐饮购物、现代金融等业态,进一步拓展商品业态种类,形成“食、游、购、金融”多功能服务板块,赋能产业高质量发展。

电子信息产业园:依托长虹、海立电器、华丰科技等龙头企业,形成以智能终端整机、电器元件、连接器为核心产品,主攻智慧家庭产品,打造电子信息特色产业集群。依托龙头企业推动核心零组件、智能终端制造、软件及系统、服务与方案等重点领域加快发展,推进智慧家庭应用领域形成规模。

新能源和化工产业园:依托利尔化学、美丰科技、禾大西普、同舟化工、日普精化等重点企业,聚焦绿色化工、清洁能源等领域,重点发展精细化工、基础化工、节能环保等,推动化工产业转型升级,集约集聚发展,促进新能源产业规模化发展,推动碳达峰碳中和稳步实施。

先进材料产业园:依托东材科技、旭虹光电、恒信磁材、艾萨斯等龙头企业,以新型膜材料、功能玻璃与新型光学材料、磁性材料为核心产品,主攻先进材料产业。整合资源,拓宽区域,推动企业继续实施技术改造升级,实现产业链升级和绿色节能优化。

科创转型产业园:依托绵阳农科院,以生物制品制造、生物技术应用、有机食品研发生产、农副产品精深加工等为主要方向,以生物技术应用、生物医药等项目为重点,发展食品医药健康产业。依托好圣制造,以智能装备产业基础材料、关键零部件、装备制造、应用及服务等方向为重点,发展高端装备制造产业。

现代产业拓展园:立足“塘汛—松垭”两个产业集群,从绵阳市南向发展需求出发,结合区域自然资源、交通区位、土地资源等条件,与三台县永明镇统筹资源配置和产业布局,坚持互补协同发展,合作共建中科经永产业园。

第二节 打造生产生活生态新空间

以保护山水相依的绿色空间格局为鲜明导向,统筹好生产、生活、生态三大空间布局,致力于建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市。

建设集约高效的生产空间。结合省委省政府发展五大高端产业的要求,依托核心区主攻新型工业,巩固提升智慧家庭与新型功能材料主导产业,突出发展特色,强化工业主导地位,充分发挥优势产业的基础性、支撑性作用。以打造西部一流产业园区为发展目标,以产业转型发展为主攻方向,促进科技创新成果转化,以现有产业格局为基础,强化主导产业功能。着力构建以先进制造业为核心的现代产业体系,加快建设智慧家庭产业功能区,布局建设电子信息、新能源和化工、先进材料三个产业。

营造活力宜居的生活空间。遵循就业与居住均衡发展的原则,与绵阳经开区功能定位、产业结构和就业结构相协调,增强住房空间布局的合理性、类型的多样性、选择的灵活性,推进居住用地投放与就业岗位集中,围绕重点建设好综合功能服务园、电子信息产业园、新能源和化工产业园、先进材料产业园、科创转型产业园和现代产业拓展园。完善居住配置,建设能够就近工作、居住、生活的组团城市。通过老旧小区改造、美丽城镇建设,提高城市的综合承载能力,也同时提升居民环境,全面提升城乡居民幸福感、获得感。

培育安全绿色的生态空间。让现代城市公园成为城市人居环境的有机部分,精心打造15分钟生活圈,让公园成为人民群众共享的绿色空间。以南山等周边山体为背景,涪江、木龙河、松垭河为城市纽带,充分利用自然山水和地形地貌特点,对区域内山体、河流、绿地等生态要素进行整合,形成山水相依、带状串联的绿色空间格局。规划建设三江创享公园、木龙河湿地公园、滨江公园等城市公园,逐步形成涵盖街头公园、社区公园和城市公园的综合公园体系。

第三节 带动绵阳城市南部新发展

绵阳经开区承担着带动绵阳城市南部发展的重要任务,沿涪江两岸向三台方向发展,逐渐形成以点带线、由线到面的区域经济增长极,努力建设成为绵阳未来龙头企业、先进制造业发展的重要承载地,打造南向对接遂宁、重庆等地的关键性发展平台。

提供沿涪江两岸向南发展的空间保障。以空间拓展为重点,以松垭片区绵遂高速、绵盐路、二环路围合的“大三角”及周边地块共约5平方公里为南向拓展的核心区域,沿涪江两岸往三台方向联动发展,形成南部协同发展区,引导产业布局、人口分布、土地利用和城市化格局与资源环境承载力相适应,为产业可持续发展提供充足空间。

形成以点带线、由线到面的经济增长极。推进主导产业集聚,加快新兴产业培育和传统产业改造升级,构建依托以涪江、高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络与机场的区域经济发展轴带,深化区域合作,促进绵阳南部区域要素流动和产业转移,形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。大力推进“清闲促建”,盘活闲置土地,加快发展楼宇经济,提高配套质量,实现更高水平发展。以产业升级促进人口集聚和城市转型、以城市发展带动生产需求和生活需要,以产兴城、以城促产、宜商宜居,促进产、城、人全面和谐发展,推动绵阳经开区形成区域经济重要增长极。

增强对绵阳南部的辐射带动能力。以涪江、绵州大道、绵盐大道和绵遂高速路为绵阳经开区南部新城延伸发展的交通主轴线,发挥区内与周边丰谷镇、杨家镇、永明镇等乡镇的产业、空间以及交通区位优势,做好相关的规划调整方案,面向1520年的发展需求,通过绵阳经开区的核心带动,牵引永明、小枧一带发展,把涪江经济带的南段沿线打造成绵阳新的增长极。强化与三台县永明镇先进制造产业园的共建共享,推动绵阳经开区、永明镇、花园镇以及三台县北部区域等形成一个在空间、产业、城市支撑系统等方面协调发展的绵阳南部协同发展区域,助力绵阳更好地融入成渝地区双城经济圈。

第二篇  推进三个创新,打造改革开放新高地

十四五时期,绵阳经开区要以开放创新为引领、以科技创新为动力、以体制创新为保障,着力拓展发展空间、培育发展动能、激发发展活力,推动转型升级、创新发展,为提升中国(绵阳)科技城创新能级,打造成渝绵“创新金三角”、加快建设国家科技创新先行示范区和成渝地区双城经济圈创新高地提供有力支撑。

第四章  推进开放创新,着力提升外向型经济质量

坚定不移推进开放创新,深度融入国内国际双循环,着力构建开放型经济新体制,强化区域联动、拓展开放空间,加大重点产业领域引资引智力度,提高对外合作平台效能,努力构建区域协同发展和立体全面开放新格局。

第一节 构建开放型经济新体制

塑造开放型经济新环境。充分发挥国家级经开区对外开放平台作用,通过开放促进绵阳经开区加快制度建设、法规建设,改善营商环境和创新环境,降低市场运行成本,提高运行效率,提升核心竞争力。大力培育开放型经济主体,充分发挥行业协会和商会作用。争创四川自贸试验区协同改革先行区,积极复制自贸试验区在商事制度、政府职能转变、投融资体制、贸易便利化、营商环境建设等方面改革经验,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

大幅提升对外开放能力。重点确立外商投资准入、促进、保护、管理等方面的基本制度框架和规则,扩大对外开放,促进外商投资,提升对外开放的能力。积极引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。推动现代物流业与电子商务融合发展,积极与国内大型物流平台、电子商务平台合作,吸引天猫、京东、亚马逊“B2C”在区内设立二级物流配送中心。

推动传统商圈开放发展。构建汽车商业综合体,依托车车二手车市场、同立汽车城逐步形成汽贸商圈,引导汽贸市场向规模化、专业化发展,加速全业态一站式的汽贸城园区建设。重点改造美化涪滨路树高、三江国际、创享广场、板桥街、万达商业街,大力发展夜市经济。积极发展娱乐休闲、精品购物、文化创意业态,形成新、奇、特汇聚的商业模式,推动传统商圈开放发展。

着力拓展开放发展空间。突出南向开放,以松垭镇绵遂高速、绵盐路、二环路围合的“大三角”及周边地块约5平方公里为南向拓展的核心区域,推进绵阳经开区沿涪江两岸区域向三台方向发展,通过联建代管等形式,拓展物理发展空间,提升发展承载能力,形成向南对接遂宁和重庆的开放性发展态势,将绵阳经开区打造成为绵阳南向开放融入成渝地区双城经济圈的桥头堡,有序开展产业转移和承接。建设国际化社区,引进国际知名教育、医疗机构参与办学办医。

第二节 大力开展对外交流合作

鼓励龙头企业进军国际市场。鼓励长虹电器、利尔化学、东材科技等有实力的本土企业发挥自身优势与境外开展产业合作、设立产品设计和研发中心、开展海外并购,主动对接产业链高端和价值链核心。与国外高端人才和平台开展交流合作,充分利用外部智力和研发资源,吸纳先进生产要素和管理方法,深度参与国际分工和全球价值链经济技术合作。推动产业合作由加工贸易环节为主向合作研发、联合设计、品牌培育等高端环节延伸,实现由低端嵌入向高端引领转变,突破区域资源限制,提升绵阳经开区产业科技核心竞争力。鼓励引进、培育合资或独资企业。

持续强化发达地区交流合作。加强与东南沿海、经济发达地区的开放合作,深度融入“一带一路”建设、长江经济带、西部陆海新通道建设,对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区,积极参与国际国内产业分工合作。以国家级新区和东南沿海国家级开发区为重点,建立产业转移承接结对合作机制和承接转移平台,完善基础设施,建设公共服务平台,提升承接产业转移能力。积极探索园区合作模式,引进发达地区新技术、新产业、新业态、新模式。

深度参与成渝地区战略合作。深度融入成渝地区双城经济圈建设,共享中国科技城、两江新区、重庆高新区、中国(重庆)自由贸易试验区政策叠加优势。探索建立联动招商机制,协同开展双向集群招商、产业链互补招商,共同策划举办投资推介或项目对接活动。深化与重庆长寿经开区、北碚蔡家智慧新城战略合作,加强与重庆经济技术开发区、国家级宜宾临港经济技术开发区、泸州经济技术开发区交流对接,在核心技术联合攻关、协同创新体系构建、科技成果异地转化、重大创新平台共建等方面持续发力,打造绵阳南向开放融入成渝地区双城经济圈的样板。

横向拓展邻近区域全面合作。推进区域深度合作,积极对接游仙、涪城、三台等区县,理顺体制机制,优化资源共享,探索“飞地产业园”或“研发+生产共建联建模式,促进区域协同发展。建好中科经永产业园,启动和实施一批高质量项目。加大投入力度,加强与省内外高校、科研院所的交流合作,争做在绵高校、院所科技成果批量转化地,推动绵阳经开区科技产业发展。

专栏1:区域合作重点事项

1.中科经永产业园:在三台县永明镇靠近绵阳经开区位置规划约10平方公里区域,启动规划建设中科经永业产业园,重点布局先进制造业,配套发展生产性服务业和生活性服务业。

2.成渝地区双城经济圈产业合作示范园区创建:聚焦新材料产业,与重庆长寿经开区,共建“产业共建型”合作示范园区,广泛开展共建研发平台和工业互联网平台,共建投融资体系,共享人才资源,共建特色产业园区,共同推进绿色可持续发展,共享优惠政策,加强产业分工协作。

 

第三节 完善内外合作平台功能

做实做强国别合作产业园。坚持“走出去、引进来”,以中德产业园、中英产业园、绵阳中日合作孵化园等国别合作园建设为契机,以集聚区为依托,突出重点产业,完善产业链,吸引外资,增强国际交流合作,提升园区产业转型升级要素禀赋。

大力推进贸易促进平台建设。建好功能聚合物及复合材料国家外贸转型升级基地,提升加工贸易,鼓励向产业链两端延伸,推动产业链升级。培育和包装拳头产品,积极参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会和中国国际服务贸易交易会等综合性展会,抢抓市场机遇。积极承接区域性、专业型展览展会,鼓励企业针对不同市场、不同产品建设线上线下融合的营销保障支撑体系。

培育发展科技资源共享平台。规划建设大型科学仪器设备、科技文献、科学数据、公共检测等资源共享平台。完善大型仪器、设备协作公用网络建设,实施一批科技资源共享试点和示范项目,创新大型科学仪器设备共建、共享新模式,引导各类科技基础条件平台向社会开放。探索建立大型科学仪器设备资源共享服务体系和绩效评价体系,建立集科技文献、信息、数据于一体的共享服务平台,提供网络化、集成化、个性化、协同化和公益性的知识服务和技术资源服务。

扶持发展科技中介服务平台。鼓励发展与主导产业配套的技术专利代理机构、鉴定机构、创业风险投资机构、管理咨询公司、会计事务所、法律事务所等专业服务机构。重点加强创业服务中心、人才技术交流中心、融资担保服务中心的建设。鼓励科技中介机构围绕高新技术产业发展积极开展战略策划、评估咨询、成果转化、知识传播、风险投资、技术服务、技术转移、教育培训、知识产权代理等服务活动。支持科技中介机构应用现代科学技术创新服务方式、手段和组织形式,拓展服务领域、充实技术内涵、提升服务质量。探索通过政府采购大力培育中介服务市场,支持中介机构做专做强。

专栏2:重点打造的对外合作平台

1.中德产业园:加强与中德(绵阳)产业园技术和产业合作,重点在电子信息、高端制造、汽车及零部件、新材料等产业领域,强化技术引进,吸引外资,增强国际交流合作。

2.中英产业园:紧抓中英产业园建设,着力发展以生物材料培育、高速连接器研发为核心内容的产业链项目,加快代表企业落户。

3.成渝区域合作平台:加强成渝地区合作,实现区域联动、产业互动、人才流动,重点与重庆长寿经开区、北碚蔡家智慧新城加快共建合作平台。

4.建设科技资源共享平台:围绕区域内科技资源共享、科技成果转化、大型仪器设备共用,培育发展网络化、集成化、个性化、协同化和公益性的资源共享平台。

5.扶持科技中介服务平台:主要围绕战略策划、评估咨询、知识传播、风险投资、技术服务、技术转移、教育培训、知识产权代理等服务活动,扶持一批专业科技中介服务机构。

第四节 构建全员招商引资格局

完善招商体制机制。完善招商工作联席会制度、重大项目推进制度,落实招商引资优惠政策。完善招商工作领导体制,优化招商领导力量,对招商工作实施重奖激励、单独考核,落实招商任务,开展全员招商。统筹全区招商引资工作,对全区产业规划、招商政策、项目服务实行统一调度,实现全区一盘棋招商。加强全区主导产业布局统筹,实行差异化发展,避免同质化竞争,形成良性互动的优质产业招商环境。创新招商工作跟踪服务机制,提高招商对接的精准性。

强化全产业链招商。紧紧围绕电子信息、新能源和化工、先进材料三大主导产业和现代服务业重点产业领域,坚持“全员招商、精准招商、专业招商、以企招商、招大引强”的工作导向,以“补链、强链、延链”为抓手,全面梳理本地企业产业链上下游情况,编制产业图谱、招商地图等,形成直观、精准的产业招引“导视图”,实施全产业链招商,提升本地化配套能力,逐步完善产业生态,形成产业集群集聚发展。

突出招大引强选优。持续实施招商引资攻坚行动,着力引进一批“龙头型、总部型、品牌型”大项目,实现百亿级项目零突破。优化引资结构,实施大项目大企业“一对一”精准招商。大力引进科技含量高、环境污染少、经济效益好、资源消耗低、能够创造更多就业岗位和税源,并提高地方经济发展质量和水平的优质项目。

推动重大项目落地。紧抓重大项目招引增量,持续跟进虹科高强超薄耐摔玻璃智能制造产业化项目、东材新型功能材料产业化项目、东旭光电半导体显示新材料产业园项目等重大项目,积极提供项目保障条件,加速重大项目在绵阳经开区落地建设投运。

 

第五章  推进科技创新,支撑科技创新先行示范区

以习近平总书记关于科技创新系列重要论述为指引,牢牢把握国家、省、市有关科技创新的战略意图和总体部署,加快融入成渝绵“创新金三角”,强化科技协同创新,牢固确立人才引领科技创新的战略地位,加快促进科技成果在绵阳经开区转移转化,努力营造创新创业生态,打造科技创新先行示范区。

第一节 深度融入创新金三角

加快融入区域战略布局。深度参与成渝绵“创新金三角”建设,对照成渝地区双城经济圈建设目标,推动绵阳经开区重大项目纳入四川省“十四五”发展规划和绵阳科技城“十四五”规划。与中国西部(成都)科学城、中国西部(重庆)科学城在科技创新信息、人才、基地、服务、平台等方面共建,在科技创新规划、政策、项目、改革等方面协同。

深化产学研协同创新。以企业为主体、市场为导向、共同利益为纽带,加强与深圳、北京中关村等国家自主创新示范区合作,推进科技协同创新和成果转化,加速创新资源和要素向绵阳经开区先进制造业集聚,增强创新动能。引导和鼓励行业骨干企业建立产业技术创新联盟,共享创新资源,开展核心技术联合攻关,制定修订技术标准,联合培养人才等。支持企业申报国家、四川省产业技术研究和开发项目,推进科技成果加快交易、形成产业化。

加强创新载体共建共用。推动高校、院所、企业共建新型研发机构,突破传统产学研体制机制障碍,加快提升创新体系整体效能,形成新型创新生态系统。围绕主导产业,在绵阳经开区重点企业布局建设院士工作站、专家工作站等,搭建核心技术攻关平台,瞄准行业关键共性重大技术研究和产业化示范。依托重点企业积极争取国家、省和行业重大产业技术创新研发及产业化项目。加强产业创新平台建设,支持重点企业申报工程技术研究中心、企业技术中心、制造业创新中心等创新平台。着力构筑以国家级企业创新平台为龙头、省级企业创新平台为骨干、市级企业创新平台为基础的三级企业创新体系。

专栏3:参与成绵渝创新金三角建设

1.加强规划引领:加快融入成绵渝区域战略布局,推动重大项目纳入四川省“十四五”规划和绵阳科技城“十四五”规划,加强科技创新、人才、基地、服务、平台等方面共享融合。

2.强化协同创新:加强与成都、重庆、深圳和北京中关村等地在科技协同创新、技术转移、产业配套等方面合作,依托联盟等社会组织加强与成渝地区共享创新资源。

3.加强创新合作:推动成绵渝高校、院所、企业在辖区内共建新型研发机构,积极参与成绵渝军地、军企在项目承接、成果转移转化、技术支持、人才支持等方面的交流合作。

 

第二节 强化科技创新支撑体系

完善科技创新体制机制。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。深入推进科技体制改革,做好科技规划,围绕电子信息、新能源和化工、先进材料三大主导产业建立高新技术企业培育库,加强高新技术企业的升规工作。加强对科技供需对接活动的筹划组织,实施“揭榜挂帅”“赛马”等制度为企业解决技术、工艺和产品难题。进一步深化联系在绵科研院所,促进科研院所与辖区企业产生强链接。

强化科技创新主体地位。推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体,培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制,促进创新要素向长虹、利尔、东材、波鸿、丰谷等重点企业集聚。支持长虹、利尔化学等优势企业提升智能化、数字化和信息化水平。发挥科技型中小企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用。鼓励优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。

加大科技创新资源投入。发挥政府的主导引领作用,加大科技创新财政投入力度。加大对国家、省、市财政资金争取力度,推动形成多渠道的财政资金来源。探索建立金融支持科技创新的机制,加大金融部门对高新技术成果产业化和技术改造项目扶持力度。完善企业科技创新激励机制,设置配套奖补政策,引导和鼓励企业增加科技创新投入。

加强知识产权运用和保护。引导辖区企业加强知识产权创造、运用、保护和管理,提升知识产权保护能力,促进专利、商标、版权等知识产权全面发展。强化专利驱动,支持电子信息、先进材料、先进制造领域优势产业发展,建立重点发明专利库。实施品牌国际化战略,支持长虹等出口企业积极运用自主品牌开拓国际市场。培育和引进集专利申请、诉讼维权、信息服务等综合业务为一体的知识产权服务机构入区定向服务。

第三节 促进科技成果转移转化

完善科技成果转化体系。建立区内高校、院所成果转化对接机制,打通创新端、转化端和市场端转化障碍。聚焦主导产业的重点环节,加强对科技成果的梳理、跟踪、挖掘与整理,加强对接在绵院所、高校及企业的成果转移转化,定期发布科技成果目录和企业科技需求目录。持续推进“双创”中心二期、电子制造产业园和先进制造业服务中心建设,争取更多的科技成果转化平台落地建设。培育专业技术经纪人队伍,推动辖区高校、科研院所及企业通过市场化方式开展科技成果转移转化工作。

畅通科技成果转化渠道。建立科技成果转移转化项目储备库。鼓励企业牵头、政产学研用协同,面向产业发展需求开展中试熟化与产业化开发。健全科技成果转移转化运行机制和激励机制,设立科技成果转移转化专项资金,支持实施一批重大科技成果转化示范项目,特别是在新一代信息技术、前沿新材料、智能制造等重点领域加速科技成果产业化。

加强军地单位创新合作。打造共通共用、共建共享的军民融合协同创新示范平台,组建龙头企业牵头、高校和科研院所、各创新主体深度参与的创新联合体。与中国工程物理研究院、西南科技大学开展战略合作,建立“部门(企业)—研究所(学院)”对接机制,联合开展项目争取、技术攻关和平台建设。充分利用中物院和西南科大科技资源、专家资源和军工体系“借船出海”,推动国防科技成果和高校科技成果优先在绵阳经开区进行落地转化,完善人才(团队)配套服务,逐步形成在绵科研院所定点成果转移转化机制,建设高校院所成果转化基地。

完善成果转化服务体系。大力发展科技服务业,推进高标准技术市场交易体系建设,为创新主体提供全生命周期科技服务。发展壮大一批专业化、市场化的成果转化专业机构,培育一支懂技术、善经营、通法律的技术经纪人队伍。推动知识产权公共服务平台建设,鼓励和支持知识产权服务机构为中小微企业提供知识产权托管等服务。加快线上线下融合发展,完善双向互动的技术供需体系和技术交易服务体系。加强科普宣传,开展形式多样的科普活动。发挥科技企业孵化器在全孵化链条的中坚作用,加强创业导师、天使投资、活动对接等服务,提升专业化孵化功能,提供多元增值服务,开展精准孵化。

第四节 营造创新创业良好生态

支持孵化载体多元发展。加强孵化载体建设研究,加强与成渝地区协作,促进跨区域异地孵化,积极推进高校、科研院所、新型研发机构、行业龙头企业等在绵阳经开区建设专业孵化载体,构建“政策服务+专家指导+创业苗圃(众创空间)+孵化器+加速器+产业园区的新模式孵化培育体系。

构建开放共享孵化生态。加快电子信息、新能源和化工、先进材料等优势领域产业共性技术孵化平台筹建,支持有关孵化载体实现技术成果、信息数据、创新人才、投融资服务等科技资源的互联互通与开放共享。大力发展创新创业打包服务模式,建设多层次模块化服务平台,促进创新主体通过互联网开展跨地区、跨行业的创新协同。加快培育创客空间、创业咖啡、创业苗圃等服务载体,提供系列化、生活化的双创服务。

加强科技金融投资服务。积极向上争取各级科技金融政策资金支持,探索设立科技成果转化引导基金和创业微种子基金作用,引导更多商业银行推出科技贷款产品,探索设立双创专项资金,进一步推动科技创新券应用,服务保障双创孵化载体建设。根据科技企业生命周期不同阶段的资金需求,科学配置科技项目资助、科技金融政策引导、科技金融市场化服务等支持手段。推动知识产权质押融资,提高科技型企业融资可得性。

营造创新创业良好氛围。积极发挥广播、电视、报刊、网络等各类媒介作用,多形式、多渠道加大对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导。广泛宣扬创新文化、创业理念和创业技能,树立创新创业典型人物,激发全社会创新创造活力,让创新创业者成为受人尊重的公众人物。努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围,使大众创业万众创新文化蔚然成风。

专栏4十四五科技创新重大项目

1.科技创新能力提升项目:依托华丰科技、旭虹光电、东材科技等行业龙头企业,实施重点产业关键技术攻关,突破20项产业核心技术瓶颈。

2.科技创新平台打造项目:新增国省级工程中心、国省级重点实验室、国家企业技术中心等研发机构10个,建立工业互联网云平台5个,开展智能制造试点示范20个。

3.创新创业载体建设项目:建立“众创空间+孵化器+加速器+产业基地的梯度孵化体系,推进区域性重点科创平台及省级以上科技企业孵化器、众创空间建设,新增国家级孵化器1家,国家众创空间2家,建设创新创业综合服务平台1个。

4.知识产权共享与交易平台建设项目:采取政府采购、市场培育、创新奖励、风险补偿等方式,推进实施品牌、商标、技术标准等知识产权战略,创建一批具有自主知识产权和国际竞争力的知名品牌。

5.“智慧+”园区公共管理服务平台项目:建成“智慧+”园区公共管理服务平台2个,将绵阳经开区打造成为绵阳首个产业智慧区。

6.工业互联网+智能制造生态集成示范项目:建立工业互联网云平台1个,实现三大主导产业全覆盖;建设智能制造示范试点3个,培育本地领军企业50家,实施绿色园区循环化改造项目10个。

7.军民融合特色平台建设项目:新增培育省市军民融合企业50家,构建军民协同创新及成果转化示范平台2个,实施军民融合产业化项目20个,建设军民融合特色产业基地(园区)1个,引进院所高技术专家人才200人。

 

 

 

第六章  推进制度创新,持续优化营商环境

持续推进全面创新改革试验,深化“放管服”改革,持续提升绵阳经开区营商环境,提高国有资本运营效率,为国家全面创新改革试验贡献经开区经验。

第一节 系统推进全面创新改革

加快建立推动全创改革体制机制。以实现创新驱动发展转型为目标,以企业创新为主体,以人才驱动为支撑,以开放合作为路径,聚焦经济社会发展面临的突出问题,统筹推进经济社会和科技领域改革,加快建立促进全面创新改革试验的体制架构,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

加紧落实全面创新改革试验任务。对标国家、省、市全面创新改革试验任务,坚持问题导向,系统梳理发展过程中的痛点堵点,对标任务目标,重点开展园区管理体制改革、关键核心技术揭榜挂帅,着力努力把短板补齐、把弱项补强。深化全员聘用制改革,调整优化岗位设置、完善竞聘方式,鲜明以实绩论英雄用人导向,激发干部干事创业活力。

深入开展全创改革经验复制推广。总结经验,及时纠正纠偏,对于全员聘用制改革等成功经验要总结提炼,形成可复制可推广的成熟经验。敢于尝试失败,总结失败教训,将绵阳经开区全面创新改革试验推向更深维度。

第二节 统筹推进全面深化改革

深化两项改革“后半篇”文章。深化村镇两项改革“后半篇”文章,加快基层治理体系和治理能力现代化建设。加快集体经济补短板,推动村级集体经济立足区位、资源、资产、产业等优势,因地制宜发展项目,多渠道盘活闲置资源。加强乡村基层组织建设,加强和创新城乡社区治理,培育文明乡风淳朴民风,提升基层应急管理能力。加大对基层干部系统化专业化培训力度,不断提高工作能力。

精简行政审批事项。加快规范运行政务服务中心,推进流程再造,优化功能布局。全面落实国家、省、市取消下放行政权力事项,除法律法规有明确规定的、关系国家安全和重大公共利益等事项外,能取消的坚决取消,能下放的坚决下放,深入实施“最多跑一次”改革,持续完善一体化平台,深入推进“一网通办”,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺,最大限度地减少行政审批事项、缩短审批时限、提升审批效率。

深化商事制度改革。整合企业开办环节,压缩企业开办时间,继续推行“多证合一”,持续深化“证照分离”改革,全面实施企业住所申报承诺制、涉企经营许可事项告知承诺制,逐步推进“证照联办”,重点做好“照后减证”,最终实现“一企一照一码”,切实解决“准入不准营”难题。

简化重大项目审批。对辖区新开工重大项目行政审批制度进行全流程、全覆盖改革,整合办理环节,清理投资项目审批事项,优化审批流程,投资建设项目审批、服务链条上涉及的政府部门、配套服务单位协调联动,建设重大项目审批绿色通道。

精简企业办事流程。构建“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,聚焦不动产交易登记、企业投资项目等与企业生产经营密切相关的重点领域和办理量大的高频事项,进一步优化流程、简化材料、精简环节,实现符合法定受理条件、申报材料齐全的情况下一次办结。

 

专栏5:深化放管服改革

1.实施最多跑一次改革:全面落实国家、省、市取消下放行政权力事项,深入实施“最多跑一次”改革,持续完善一体化平台,深入推进“一网通办”。

2.加快证照分离改革:压缩企业开办时间,继续推行“多证合一”,持续深化“证照分离”改革,全面实施企业住所申报承诺制、涉企经营许可事项告知承诺制,逐步推进“证照联办”,重点做好“照后减证”工作。

3.建设重大项目绿色通道精简新开工重大项目行政审批流程,分类清理投资项目审批事项,政府服务部门、配套协作单位、煤电水气等资源要素协调联动,建设重大项目绿色通道。

 

 

 

第三节 提高国有资本运营效率

加快推进国有资本经营性改革。深化国资国企改革,推动国有企业做大做强做优和国有资产保值增值。加强区内国有资本经营性资产有效整合及注入,积极协调市财政、市国资委通过区域代管、优势资源重新划转等方式提升国有资本运营主体综合实力。加强国有资本运营主体金融业务和经营性业务融合,加快国有资本产业化、专业化、市场化建设。提升国有资本运营主体经营能力,提高现代化管理水平。

加快完善国有资本投融资渠道。建立健全国有资本多类型注入机制,将国有资本更多投向重点产业和关键领域。全面拓宽投融资渠道,加快多元融资,千方百计降低金融成本、防范金融风险、化解政府债务,确保经开投控集团等国有资本运营主体良性运转。着力打造“金融+实业发展模式,加快土地收储、出让,整合优质资源,提升国有资本运营主体的投融资能力。推动国有资本创新开展投融资工作,提高国有资本治理水平和市场化运营能力。设立产业引导基金,充分利用金融杠杆、股权投资开展产业项目孵化培育。

加快推进国有资本优化转型升级。优化国有资本布局结构,推动存量国有资本在流动中实现有进有退、有所为有所不为,优化增量国有资本重点投资方向。加强国有资本造血功能,增强国有经济整体功能和效率,持续推动产业转型,促进资产、资源向核心业务和龙头企业集中。

加快推动经开投控集团发展壮大。支持经开投控集团壮大资产规模,优化资产结构,争创AA+评级,提升信用评级,打造成金融与实业并举的省内一流国有资本运营集团。推进经开投控集团市场化转型,组建以建设集团为平台,以打造高水平运营团队为抓手,整合区内教育、医疗卫生资源成立教投、医投公司,推动经开投控集团整体做大做强。推动经开投控或其产业子公司IPO上市。加强平台公司与旭虹光电、绵商行等以股权合作促业务合作,通过股权投资的方式获得部分经营管理权,为平台公司增加优势产业企业落地。推动三江人力资源公司、经开建设集团等子公司提升业务水平、拓展市场规模。

专栏6:激发国有资本活力

1.提升国有资本运营能力:加强区内国有资本经营性资产有效整合及注入,通过区域代管、优势资源划转等方式提升经开区国有企业综合实力,推进国有企业信息化建设,提高现代化管理水平。

2.加强国有资本投融资:打造“金融+实业”运营模式,利用土地收储、出让,整合优质资源,加快多元化融资,组建经开区产业发展母基金,提升经开区国有资本运营主体的投融资能力。

3.发展壮大经开投控集团:支持经开投控集团争创AA+评级,开展先行试点推进市场化转型,整合经开区教育、医疗卫生资源成立教投、医投公司,支持经开投控集团建设及运营专业功能园区并试点工业园区分割产权办证,推动经开投控集团做强做优。

 

第四节 持续优化营商环境

完善政策体系建设。健全完善绵阳经开区营商政策体系,注重已有政策的落地落实及实际效果,制定针对性更强的专项政策。制定并施行促进绵阳经开区高质量发展奖补政策,在扩大对外开放、产业高质量发展、科技创新发展、人才赋能提升等方面加大支持力度。推进“互联网+不动产登记,开展线上线下全市通办,提升不动产登记便利度,压缩房产交易和不动产登记办理时间。做好区服务站工作,方便企业群众就近办理不动产登记;加大硬件投入,优化不动产登记信息自助查询等自助服务功能。抓住市委市政府解决历史遗留问题契机,力争化解遗留问题,消除企业包袱。

营造公平竞争环境。深入推进“放管服”改革,持续开展“减证便民”,打破政务数据共享壁垒,实施统一的市场准入负面清单制度,确保“非禁即入”普遍落实。持续开展“放心舒心消费环境”建设,加快建设诚实守信信用体系和公平公正法治环境,依法保护企业和经营者合法权益。全面落实国家普惠性和结构性减税降费,建立减税降费快速响应和退抵税快速处理机制,切实降低企业运营成本。改善企业融资环境,加大金融支持力度,探索纳税信用零抵押贷款,缓解民营和小微企业融资难融资贵问题。

强化市场监督管理。全面推行“双随机一公开”监管,更多采用信用监管、大数据监管,完善包容审慎监管,加强公平竞争审查,强化反垄断和打击不正当竞争。全面加强知识产权保护工作,激发全社会创新活力。治理涉企不合理收费,减轻企业负担。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为联合惩戒机制。

加快产城融合发展。跟踪促进绵阳体育文化主题公园、城南新天地商业综合体、国际物流园等项目建设,加快建设木龙河片区产业功能带和沿江(涪江)商业商住和商贸服务业功能带,逐步完善城市功能,围绕“产业强区、活力新城”定位,加快以产兴城、做活商业、做美环境,推进产城融合发展。

加强城市环境改善提升。着力改善城市环境,编制城市风貌整体规划,对辖区重点交通要道进行提升改造,继续深入落实“散乱污”治理工作,加大清查整治力度,清除无序加工企业,持续打好“蓝天保卫战”,建设宜居乐业的自然经开。

专栏7:扩大对外开放促进高质量发展若干政策

1.扩大对外开放政策:支持招商引资推介,对符合要求的项目信息、项目落地和产业项目等进行奖励和补贴;支持经济发展贡献,对新增企业、存量企业及年度纳税突出贡献的企业按规定进行奖励;支持总部企业落户,对引进总部和总部贡献进行奖励;支持扩大有效投资,对固定资产投资、技改投资、项目推进和新增投资进行奖励;支持市场主体培育,对企业开办进行补助、对机构引荐、“个转企”、升规培育、统一结算、合同“守重”进行奖励;支持开放合作交流,对新引进外资企业、外资到位资金进行奖励,对开拓国内市场和国际市场进行补助。

2.产业质量发展政策:支持先进制造业发展,支持现代服务业发展,对升规入统、规模上台、高成长等进行奖励;支持金融保险业发展,对金融机构开办、金融投资等进行补助,对经济贡献增长、企业上市和产业基金等进行奖励;支持资质建筑业发展,对企业招引、资质升级、建筑质量等进行奖励;支持文化旅游业发展,对文旅企业落户、项目申报等进行奖励;支持数字经济发展,对数字产业化、数字化建设等进行奖励。

3.科技创新发展政策:支持创新主体认定,对高企认定、科企认定、军民融合企业认定等进行奖励;支持创新研发投入,对研发投入、创新平台和技术成果转化进行奖励;支持创新品牌建设,对科技进步、质量品牌和标准制定进行奖励;支持知识产权申报,对发明专利、试点示范等进行奖励;支持创新孵化建设,对初创企业进行补贴,对科企引荐、创新载体等进行奖励。

4.人才赋能提升政策:支持领军人才集聚,对高层次人才、紧缺人才、柔型人才和人才成就进行奖励,对高成长企业人才进行补贴;支持技能人才发展,对技能大师工作室、技能赛事等进行奖励;支持人才便捷服务,提供人才绿卡服务,对人才研修进行补助。


 

第三篇  实施三大行动,建设区域经济新增长极

第七章 实施先进制造业集群培育行动,打造西部一流产业园区

紧扣国省市产业发展布局,坚持重点产业引领、产业生态培育、核心企业带动,强化产业功能区建设、产业数字化转型,推进先进制造业集群化、高质量发展,提升先进制造产业品牌影响力,逐步建成西部一流产业园区。

第一节  坚持重点产业引领

紧扣国省市产业发展布局,立足绵阳经开区现实产业基础,聚焦电子信息、新能源和化工、先进材料等主导产业,食品饮料、汽车零部件等传统产业,前瞻布局未来产业,着力打造重点突出、特色鲜明的先进制造业发展新格局。

加快发展三大主导产业。加快提升电子信息、新能源和化工、先进材料三大主导产业能级。

——电子信息产业。以长虹空调、美菱冰箱、海立电器、华丰科技等龙头企业为依托,推动智能终端整机、电子元器件、软件及信息服务等重点领域加快发展。围绕长虹空调、美菱冰箱等企业需求,推进本地企业协作配套,重点吸引空调压缩机、集成电路、面板、芯片等上游核心零组件企业集聚,提升电子信息产业能级。瞄准智能家电、安防监控、可穿戴设备产品等领域,引导既有企业做大做强,加快聚集行业龙头企业。鼓励开展软件开发、操作系统研发、数据库建设、云平台建设等,推进信息化智慧化应用。以AI+IOT+5G为核心,围绕智能应用系统解决等内容,推动信息化服务和方案升级。力争到2025年,电子信息产业实现年产值200亿元。

专栏8:电子信息产业发展重点

1.智能终端整机长虹空调生产基地智能改造、上海电气智能制造产业基地等重点项目。重点发展智能空调、激光电视、智能冰箱、智能厨电等智能家电产品,智能门锁、智能摄像头、安防套件等安防监控产品,智能手环、智能手表、智能眼镜等可穿戴设备产品。

2.电子元器件:连接器核心工艺(含:前工序部分),连接器专用材料,连接解决方案,工业非消费级连接器及军民两用连接器产业化项目。重点发展高频高速、低损耗、小型化的光电连接器,小型化、集成化、高精密、高效节能微特电机,小型化、集成化的电源,低功耗、集成化的敏感元件。

3.软件及信息服务:重点发展面向智能制造、智慧家庭、智慧教育、智慧城市等领域领先的软件产品及服务,推动软件技术赋能传统产业,推动系统化、集成化发展。

——新能源和化工产业。重点围绕新能源整机及零部件、精细化工产品等方向,大力发展新能源电池、高效农药、高性能催化剂等产品,夯实产业发展基础。依托长虹电源等企业,积极培育新能源产业,大力发展新能源汽车关键零部件、智能网联电动汽车配套产品,引导企业向电控系统等高技术领域延伸。以利尔化学、美丰科技、同舟化工、日普精化等重点企业为依托,聚焦发展绿色化工产业,推动化工产业转型升级。鼓励现有企业进一步提升品牌技术含量和附加值,提高细分领域控制力和引领力。继续推动禾大西普、九洲环保等重点企业牢树循环经济发展理念,促进废弃酸、有机溶剂等再生循环利用。力争到2025年,通过四川省化工园区认定,新能源和化工产业实现年产值160亿元。

专栏9:新能源和化工产业发展重点

1.新能源整机及零部件长虹电源二期智能化产业园建设、东营昆宇新能源科技有限公司日产4500BMS生产研发中心等重点项目。重点发展光伏、风电、氢能、新能源电池等新能源整机及零部件。

2.精细化工产品:利尔化学57000/年农药及中间体技改扩能、禾大西普扩能3000/年壬二酸、美丰技改扩能等重点项目。重点发展高效安全农药、高效化肥、高性能催化剂等精细化学品,打造高端精细化学品产业链。

——先进材料产业。依托利尔化学、东材科技、虹科创新、维奇电子等新材料企业,以新型膜材料、功能玻璃与新型光学材料、磁性材料等为产业主攻方向。注重产业高端化精细化、产品高附加值导向,推动企业继续实施技术改造升级。整合各类创新资源,着力建设公共产业创新中心,推动产业创新研发及产业化进程。围绕龙头企业需求,瞄准上游,吸引一批合成树脂、稀土材料、生物降解材料等原材料企业。瞄准下游,加快需求对接,在5GOLED配套方面着力,努力进入行业龙头企业核心供应链。支持龙头企业参与重要技术标准制定、品牌建设、示范应用工程建设等。力争到2025年,先进材料产业实现年产值140亿元。

专栏10:新型功能材料产业发展重点

1.新型膜材料东材科技年产1亿平方米CCL用功能膜材料产业化、年产5200吨高频高速印制电路板用特种树脂材料等重点项目。重点发展光学膜材料、环保阻燃材料、电子材料等领域,提升电工聚酯薄膜、电工聚丙烯薄膜、电工绝缘柔性复合材料、光学聚酯基膜、PVB树脂、无卤阻燃聚酯切片等产品的研究开发水平,加快发展生物功能和仿生分离膜材料、质子膜材料、离子交换膜、功能高分子膜材料、汽液相分离膜等高端领域。

2.功能玻璃与新型光学材料:旭虹光电光学玻璃产业化、东材科技先进电子材料产业化、虹科高强超薄耐摔玻璃、东旭光电半导体显示新材料产业园项目等重点项目。重点发展高铝盖板玻璃、AG防眩光蚀刻玻璃、曲面显示用盖板玻璃,以及OLED、触摸屏面板用显影液、刻蚀液、清洗液、剥离液、电子特气、工业气体等电子化学材料,加快发展光功能玻璃及纤维、耐热性能玻璃、光学晶体材料等新兴领域。

3.磁性材料重点发展高性能磁性材料及磁体器件,研发微波铁氧体材料、射频宽带铁氧体材料及磁芯、铁氧体功率材料及磁芯、无线充电器用隔磁片、永磁转子等产品,提升在微波通信、电机工程、交通运输、石油化工、军事装备及机器人等领域的技术应用水平。

转型升级两大传统产业。加快推动食品饮料、汽车零部件两大传统产业转型升级。

——食品饮料产业。以丰谷酒业、越王楼酒业为依托,加强白酒企业培育,推动白酒产业优化升级。依托雪宝乳业,以巴氏低温消毒乳品等高品质饮料产品为主攻方向,提升产品附加值。以双胞胎饲料、大北农科技、正大饲料等为依托,促进饲料产品转型升级。推动金宇实业、川味多、万高达味、馥玺食品等中小食品企业加快建设。

——汽车零部件产业。依托波鸿好圣、华晨瑞安、瑞可达等重点企业,抢抓新能源汽车、智能网联汽车发展机遇,提高组合凸轮轴、新能源电池、充电组件等汽车零部件配套水平,积极发展汽车关键零部件、智能网联电动汽车配套产品,促进汽车零部件产业向智能装备产业转型。引导企业向车载传感器、电控系统、智能制动等高技术领域延伸,主动融入本地整车制造企业供应链。

科学布局未来前沿产业。加大在人工智能、量子信息、未来网络、区块链、储能等前沿科技和产业变革领域的布局力度,打造满足技术场景赋能产业转型和生产生活升级需求的重要发力点,催生和培育未来高质量发展的新引擎、新亮点、新增长极,推动未来产业成为强化科创策源功能和高端产业引领功能的重要结合点。

第二节  坚持产业生态培育

以“创新引领、全链集群、功能配套”为发展路径,加快推进以电子信息产业、新能源和化工产业、先进材料产业为主导的先进制造业产业生态圈建设,尽快形成功能完善、协同协作、可持续发展的产业生态体系。

创新引领。加快推动行业领军人才、一流科研机构、高等院校等关键创新要素聚集,增强创新策源能力,加速创新成果产出。发挥工程技术中心、企业技术中心、产业创新中心等优势,加快实现重大原创性突破。深化政产学研用合作,精准对接市场需求,推动独立创新向协同创新转变。

全链集群。抓牢先进制造业发展“生命线”,科学研判产业发展趋势,瞄准电子信息、新能源和化工、先进材料等主导产业,大力培育引进补链、延链、强链的关键项目。探索推进“链长制”,形成工作专班。深化产业链垂直整合,加快产业内部升级和资源集约化提效,积极引进配套产业和配套企业。鼓励推动产业有机融合、协同发展,以集群发展、协同创新发展理念为引领,构建区域产业链与创新链融合发展体系。

功能配套。切实推进面向先进制造业的科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、商务会展、人力资源等生产性服务业发展,增强辐射能力,提高对制造业转型升级的配套支撑。加快建设和发展工业互联网,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,推动制造智能化发展,为产业发展提供新动能。推动信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设,构建高层次高水平的新型基础设施体系,赋能产业高质量发展。

第三节  坚持核心企业带动

贯彻新发展理念,以构建大中小企业协同创新、共享资源、融合发展为目标,发挥大企业大集团支撑作用,提高中小微企业专业水平,激发产业创新活力,加快新旧动能转换,推动制造业高质量发展。

发挥大企业大集团支撑作用。抓好长虹、利尔化学、东材科技、波鸿等总部经济发展,支持骨干企业通过兼并重组、引入战略伙伴等多种途径,迅速做大做强做优。完善大企业大集团培育措施,将优势资源向重点企业倾斜,加快培育一批主业突出、创新力强、品牌知名、管理科学的大企业大集团。重点扶持和培育一批技术水平较高的高新技术企业。鼓励大企业大集团为中小微企业提供产品供需咨询、质量标准建设、重点项目共建、创新资源共享等支持。

提升中小微企业专业水平。健全完善政策支持体系,促进中小微企业快速发展。聚焦专业基础好、创新意识强、发展潜力大的高成长型企业,实施“专精特新”培育行动,培育一批在行业细分领域具有一定影响力的制造业单项冠军企业、培育企业。高标准建设一批中小微企业创新创业示范基地,健全中小微企业中介服务体系。实施中小微企业智能化改造专项行动,构建中小微企业智能化改造云平台,遴选一批智能化改造示范基地,促进中小微企业智能化发展。

专栏11:核心企业培育重点行动

1.实施领航计划促进优质资源向重点企业和优势企业聚集,加快培育一批带动作用大、竞争力强的大企业大集团。

2.实施钻石计划按照“一企一策”原则,重点推动和扶持一批前景好、有实力的企业上市。

3.实施创强计划重点围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业,扶持和培育一批高新技术企业。

4.实施大牵小计划鼓励大企业大集团利用“互联网+”等手段,搭建线上线下相结合的新型产业创新生态,支持中小企业高质量发展。

5.实施“攀高计划”聚焦高成长型企业,实施“专精特新”培育行动,培育主营业务突出、竞争能力强、成长性好的制造业单项冠军企业、培育企业。

6.实施“倍增计划”健全完善升规政策支持体系,通过政策支持、优化服务、培育引导、改造提升,推动一批成长性好的企业实现升规上限入统,规上工业企业数量倍增1倍,达到200户以上;年产值倍增1倍,达到300亿以上。

第四节  强化产业功能区建设

以推进产业高质量发展为主线,吸引集聚人才、技术、资金、信息等要素高效配置和聚集协作,形成“主导产业突出、专业分工合理、配套功能完善、空间结构协调、管理运营高效”的新型产业示范区。

发展定位差异化。按照“产业高端、布局集中”的原则,围绕电子信息、新能源和化工、先进材料等产业,布局建设一批定位差异化的产业功能示范区。各功能区的核心产业和发展重点应协同布局,各具特色,形成有序竞合的发展态势。

资源利用集约化。坚持用途管控、合理利用,严格落实“亩均论英雄”评价标准,积极运用工业用地“标准地”政策成果,引导企业充分利用资源要素,拓展资源承载能力。完善低效用地退出机制,释放土地要素再生动能。推进绿色低碳发展,打造高效绿色制造体系。

功能品质更优化。按照有利聚集、方便生活、促进生产的原则,统筹生产、生活、生态三大布局,坚持产城融合发展理念,优化完善城市片区、产业功能区配套功能,深化体制机制改革,推动产城一体化发展,把产业功能区建成产业新城。

专栏12:产业功能区建设重点

1.电子信息产业功能区以塘汛北产城单元区为重点,建设电子信息产业功能区。

2.新能源和化工产业功能区以塘汛南产城单元区为基础,开展扩区调位,建设省级认定的化工园区。

3.先进材料产业功能区以塘汛南产城单元区为基础,建设先进材料产业功能区。

第五节  推动产业数字化转型

推动互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术与传统产业融合应用,加快传统产业数字化改造提升和产业互联网应用推广,加快传统产业数字化、智能化转型。支持长虹、利尔化学等优势企业提升制造业智能化、数字化和信息化水平,推动建设一批数字化车间、智能生产线、智能工厂、智能园区,提升智能装备普及程度和工业智能化水平。实施中小企业数字化赋能专项行动,培育一批数字化赋能标杆中小企业,深化上云用数赋智。培育发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、云制造等智能制造新业态、新模式,打造一批服务型制造公共服务示范平台。推动制造业服务化转型,鼓励长虹、美菱等优势企业向智能化改造方案提供商转变,通过管理创新、业务流程再造等,向技术研发、市场拓展、品牌运作的服务企业转型。加快建设木龙河片区数字经济产业功能带。

专栏13:制造业数字化转型重点

1.实施智能制造工程开展智能制造试点示范,推动优势企业智能化、数字化、信息化发展;在电子信息、新能源和化工、先进材料等领域,实施设备换芯”“生产换线”“机器换工行动。

2.发展工业互联网支持行业优势企业建设工业互联网平台;探索实施绵阳经开“工业云”应用试点工程,为区内中小企业提供数字化服务;探索建设智慧产业功能区。

3.建设数字经济产业功能带:加快与中国联通、中国移动等大数据企业合作,加快建设木龙河片区数字经济产业功能带,推动云存储、云计算、云服务等大数据产业集群发展。

 

第八章  实施现代服务业优化升级行动,

推进新时代服务业高质量发展

 

落实国省市加快服务业发展有关精神,构建“5+2”现代服务业体系,推动生产性服务业高质量发展、生活性服务业高品质提升,不断创新服务业发展方式、提升服务供给质量,为加快打造西部一流产业园区提供强劲动力和坚实支撑。

第一节  推动生产性服务业高质量发展

将生产性服务业作为绵阳经开区促进先进制造业发展的重要力量,大力推进现代科技服务、现代物流服务、现代金融服务、电子商务服务、人力资源服务5大生产性服务业发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

现代科技服务业。实施科技服务业升级计划,积极发展研发设计、创业孵化、技术转移、知识产权、科技咨询、检验检测等科技服务,提升科技服务业对先进制造业发展的支撑能力。整合国家绝缘材料工程中心、利尔化学技术中心等资源,推动产业技术研究院建设,瞄准重点产业领域开展研发设计服务。创新发展技术转移服务,加快建设基于5G的在线技术交易平台,探索技术转移合作新模式。继续开展创业孵化服务,加快建设聚星科技、智汇谷、容创孵化器、积家工业园等创新创业示范平台或基地。加快发展知识产权、科技咨询等科技中介服务,提升产业创新服务能力。持续推进检验检测服务,培育一批技术能力强、服务水平高的检验检测认证集团。

现代物流服务业。加大物流基础设施建设力度,加快构建“物流通道、物流枢纽、物流园区、物流网络”相结合的现代物流体系,推动物流与制造、商贸等联动发展。大力发展智慧物流,加快云计算、物联网等技术在物流管理方面的应用,布局建设一批综合性、专业性的物流公共信息平台和大数据平台。加快润森乾宇冷链物流基地、洋业冷链物流基地、领军智能云仓物流体系等物流载体建设,提升物流业专业化水平。推进国家A级物流企业建设,做大做强一批物流企业或物流园区,大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。加快建设临港综合物流基地,整合现有物流企业资源,发挥机场物流对周边的辐射作用。

现代金融服务业。以传统银行为主导,小额贷款机构、保险机构、融资担保机构等非银行机构为支撑,聚焦服务实体经济,建设安全稳健、功能完善的现代金融服务体系。切实引导银行机构创新普惠金融服务、优化产品设置和审批机制。积极发展新型金融组织和业态,规范发展互联网金融、融资租赁、金融资产管理、消费金融、风险管理等机构。支持发展产业金融,引导金融机构开展创新流动性贷款等金融产品和服务。加快发展科技金融,鼓励和引导金融机构设立科技成果转化基金、创业种子基金、融资担保基金等。支持经开投控等地方金融控股平台创新发展。加快建设以股权产权交易为重点的融资服务平台建设,围绕经开万达、桃花岛等商务区,打造三江金融服务中心。

电子商务服务业。加快构建“电子商务园区+电子商务企业+电子商务产品”于一体的电子商务产业体系。实施产业园区优化升级行动,不断提升电商产业园配套服务能力,逐步完善电商物流、电商金融、电商培训等配套服务功能。实施电商企业培育孵化行动,支持亿达纸业、大爱科技、淘小猫、新益客等现有电商企业进一步做大做强。实施企业互联网化提升行动,深化雪宝乳业、亿达纸业等大中型企业电子商务应用。实施电商品牌打造行动,以互联网零售为主体,构建线上线下融合的O2O模式,培育万高达味“吃在途中”、金宇挂面、米妈咪米粉、亿达纸业、雪宝牛奶等一批知名网销品牌。实施电商职业技能提升行动,依托电子机械职业学院、文化艺术学院、绵阳融科创新学院,围绕直播电商、跨境电商、短视频营销、农村电商等方面,推动电商人才队伍建设。

人力资源服务业。面向多样化、多层次的服务需求,推动人力资源服务与主导产业、特色优势产业双向渗透、融合发展。规范职业资格认证和许可,健全职业水平评价制度。建立多层次人力资源市场和服务网络,推进发展网上人力资源市场。大力培育三江人力、华夏聚英等人力资源服务业骨干企业,创建一批服务品牌,重点引进一批知名的人力资源服务高端企业和项目。建立人力资源信息服务平台,形成专业化、信息化、产业化的现代人力资源管理和服务。

专栏14:生产性服务业项目

1.现代科技服务经开投控先进制造业服务中心、聚星科技创新创业孵化园等重点项目;智汇谷、积家工业园、容创孵化器等创业服务平台;泰安检测、顺源检验、川正检测等检验检测服务企业;虚鲲科技等技术转移服务企业。

2.现代物流服务绵阳机场物流基地、洋业冷链物流基地、领军智能云仓物体系、润森乾宇冷链物流基地等重点项目;建刚物流、君仁物流等物流服务企业。

3.现代金融服务经开区三江金融中心等重点项目;经开投控、坤泰担保、宏卓投资等科技金融服务企业。

4.电子商务服务经开区电商产业园等重点项目;万高达味、亿达纸业、雪宝乳业、淘小猫、凡亦电子、绿盼环保等电子商务企业。

5.人力资源服务三江人力、华夏聚英、知木人力、宇轩人力、智鑫人力等人力资源服务企业。

第二节  推动生活性服务业高品质提升

顺应城镇化快速推进和城乡居民消费结构升级趋势,重点发展商贸流通服务、健康养老服务2大生活性服务业,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

商贸流通服务业。优先支持和完善批发零售、住宿餐饮等商贸服务企业发展,加快推动租赁商业、居民服务等商贸服务载体布局。以消费升级为导向,引导传统批发零售企业“互联网+”转型升级。大力提升购物消费体验品质,推进商品消费生活消费转变。以机场集团为主体谋划推动住宿业发展,丰富住宿业经营品类,优化住宿档次结构。鼓励餐饮业特色化发展,壮大本地特色餐饮企业,打造绵阳经开区特色商业消费名片。大力推动商业街区建设,支持“阅世汇”“三江·李小白”、川文艺后街等商业街区发展。推动汽贸商圈建设。鼓励发展新零售、“店加”等新模式,推进品牌化、连锁化、智能化发展。

健康养老服务业。加快推进专业机构养老为补充、医养结合为支撑的健康养老体系建设。持续推动九九佳园颐养苑、德善养护院等专业机构发展,培育和打造一批专业化、品牌化、连锁化的养老服务企业。加快中医健康城、三江医院、松垭镇农村区域性养老服务中心项目建设,探索医养、运养、游养结合的健康养老新模式。鼓励和支持企业发展健康体检、康复护理、心理健康、生活照料、精神慰藉、紧急救援、临终关怀等健康养老服务业务。促进健康养老与体育、旅游、文化、农业等的融合发展。

专栏15:生活性服务业项目

1.商贸流通服务业阅世格调街、三江·李小白街区、一站式智慧汽贸商业综合体、南山商业综合体等重点项目;海谷阳光餐饮、桃花岛酒店、聚富商贸、长虹教育等限上商贸企业。

2.健康养老服务业中医健康城、九九佳苑二期、三江医院、松垭镇农村区域性养老服务中心等重点项目;德善养护院等健康养老服务企业。

 

第三节  创新服务业发展方式

深入实施创新驱动发展战略,推动服务技术、理念、业态和模式创新,着力推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,最大限度激发服务业发展活力和潜力。

推动产业融合发展。积极推进现代服务业与先进制造业、现代农业及服务业不同领域之间的深度融合、协同发展。大力发展服务型制造、智能制造、绿色制造,加快发展乡村旅游、健康养老、农村电商等“服务+农业新业态,推动形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统,不断创新服务供给,拓展增值空间。

推动服务业数字化。顺应消费升级和产业升级趋势,推动大数据、云计算、物联网、人工智能、5G、区块链等新技术在服务领域深度应用,培育发展云端办公、在线教育、在线医疗、网络直播、数字娱乐、社区团购等服务业新业态、新模式,释放数字对服务业发展的放大、叠加、倍增作用。

培育新场景新消费。推进传统商贸和实体商业向更加场景化、体验式、互动性、综合型的消费场所转型升级,布局建设新型消费商圈、智慧商圈、便民消费圈,着力打造一批一站式、综合性服务消费载体,开展多样化消费体验活动。探索开展节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所,实施“小店经济”“夜间经济”等,提高消费便利度和活跃度。

第四节  提升服务业供给质量

牢固树立品牌意识、质量第一意识,打造以标准、质量、品牌为核心的竞争优势,打造“三江服务”品牌,不断提升知名度、美誉度和影响力。

健全服务质量治理体系。深入实施服务业重点领域质量提升行动,加强服务质量管理。建立和完善服务品牌评价指标体系,推动质量管理认证,健全质量责任追溯、传导和监督机制。鼓励企业加大服务质量建设投入,积极争创“中国服务业企业500”“中国质量奖”“四川省天府质量奖”“绵阳市政府质量奖等。

推进服务业品牌化建设。打造“三江服务”绵阳品牌。大力实施服务业重点品牌培育计划,聚焦商贸流通、电子商务、科技服务等领域,加快培育一批具有市场竞争力和地方特色的高价值服务品牌。积极开展多种形式的品牌营销和宣传推广活动,推动更多服务品牌“走出去”。加大对服务业商标、专利等知识产权的保护力度,引导企业树立品牌保护意识和法律维权意识。

进服务业标准化建设。鼓励支持企业参与制定服务业领域国家、行业、地方标准,推进标准在产业供应链体系应用。培育标准化服务机构,鼓励企业应用标准组织生产、经营、管理和服务。

 


第九章  实施农业资源集成辐射行动,建设现代农业
多功能示范区

围绕现代农业多功能示范区建设目标,因地制宜,推动农业产业做大做强,加快农业科技融合发展,不断增强农业产业对周边县市区的辐射效应和带动能力。

第一节  推动农业产业做大做强

深挖区域农业产业资源潜力,大力发展农资产业、休闲观光农业,增强农业产业对省内和全国的辐射效应和带动能力,推动区域农业现代化发展步伐。

农资产业。以利尔化学、禾大西普等企业为支撑,推动生物制药业发展。充分发挥制种企业主体作用,着力挖掘我区种业传统优势影响力、市场核心竞争力,加大对培育种业新品牌的支持力度。以农作物科研育种为核心,支持育繁推一体化企业发展,尤其是要为保护好“绵阳水稻种子”国家地理标志商标和“国家级杂交水稻种子生产基地市”荣誉称号贡献经开智慧。依托绵阳农科院、国豪种业、同路种业、川农高科等企事业单位,大力发展种子良种繁育产业。以涪江中药饮片厂、昂川生物等企业为依托,推动生物医药工业园集聚发展。不断挖掘现有产业潜力,进一步推进农资产业扩能增效。

休闲观光农业。推进农业与观光产业深度融合,大力提升休闲农业发展水平。以涪江河堤(松垭段)、木龙河、松垭河水环境治理为契机,通过美丽乡村旅游、乡村治理示范、农业现代公园等项目,规划建设集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体项目。加快实施松垭镇丘区土地整理、惠泽堰中型渠堰改造等项目,结合山、水、田、林、路等资源,积极发展生态旅游,打造都市生态观光绿谷。

专栏16:农业产业发展重点

1.农资产业同路种业高纯度种子繁育加工产业化、利尔化学57000/年农药及中间体技改扩能、禾本生物宠物食品药品智能化生产线等重点项目,重点发展生物制药、良种繁育、兽药、中药饮片、饲料等。

2.休闲观光农业松垭丘区农业—观光—田园综合体、木龙河环境提升等重点项目,重点发展休闲农业精品园区、田园综合体项目、都市生态观光绿谷等。


第二节  加快农业科技融合发展

以“高新技术引领、常规技术升级、产业领域拓展”为目标,创新农业产学研合作、农科教结合的运行机制,大力促进自主创新和成果转化,推动农业现代化建设。

增强科技创新能力。加快农业科技创新平台建设,改善农业科技创新条件,增强自主创新能力。支持国豪种业、同路种业、川农高科、全兴种业等农业龙头企业、农业科技企业与绵阳农科院联合,创建农业科技研发中心,建立产学研联合育种机制,实现新品种培育工作的可持续性和高效性。鼓励农业龙头企业与高校、科研院所共建农业科研和推广机构。推进农业标准体系建设,加快农业标准化的推广应用。实施种子种苗工程,加快育成和引进一批新品种。鼓励农资企业开展产品应用研究,提高产品附加值和市场竞争力,引导其实施服务型制造。

加快成果转化应用。鼓励农业龙头企业创建农业科技孵化器,加速农业科技成果转化。组织引进和实施一批农业科技成果转化项目,加快推广农业新品种、新技术。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,鼓励科技成果拥有者以技术转让、技术入股等方式转化科技成果。加强农业知识产权保护和应用。

 

 


第四篇  构建三大支撑,践行发展新理念

第十章 提升资源效率,建设绿色发展基地

坚持绿水青山就是金山银山理念,开展新一轮大气、水、土壤污染防治行动计划,持续改善生态环境质量,推进资源全面节约和循环利用,高效节约集约利用资源,构建与高质量发展相适应的绿色生产生活方式,加快形成人与自然和谐共生的新格局。

第一节 建设绿色园区

完善绿色发展机制体制。完善管理机构,统筹绿色产业基地、绿色园区创建工作。加快政策保障体系建设,完善生态环境监管方式,全力构筑生态保护和建设新环境体系。制定绿色产业发展的导向政策和导向目录,严格限制高能耗、高污染、资源性产业入园。建立大气污染防治、水环境整治长效管理机制,实施联防联控,完善电子监测和生物监测体系,确保按国家确定时间完成碳达峰、碳中和目标。严格环保考评,实施网格化监管,建立网格化环境监管体系。建立园区环境污染治理信息统计和数据上报制度,定期统计分析园区环境污染治理在经济发展、环境改善、项目进展等方面的绩效,掌握园区环境污染治理工作进展和成效。采用多种形式宣传发展环境污染治理的重大意义,宣传节能减排的政策、法律法规,表彰优秀典型、曝光反面行为,让企业真正参与到污染治理建设中,推动绿色环保经济快速发展。

推进人城产融合发展。坚持以人的城镇化为核心,推进松垭镇建设四川省加工制造型特色小城镇。以产业功能区作为城市转型升级和推进经济高质量发展的主要抓手,以“人城产”逻辑来思考,建设集研发、生产、居住、消费、人文、生态等多种功能于一体的城市新型社区;引导不同区域的专业化产业集聚,促进产业上下游和协作关联企业,集成构建为产业生态圈,推动绵阳经开区从单一的生产型园区经济向生产、服务、消费等多功能的城市型经济转型。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。有序推进棚户区和老旧小区改造。

构建绿色发展服务平台。搭建循环经济信息交流共享平台,加强政府、科研院校、专家、中介机构、企业及公众之间的联系,充分发挥信息在绵阳经开区的管理、企业交流、技术支持、第三方污染治理企业环境咨询领域的作用。建立和完善废物交换信息平台,满足不同企业间废物交换利用的信息需要。

推进城乡环境绿色改造。构建高效、绿色、便捷的交通支撑网络。优化布局城市公交站点,重点解决塘汛、松垭各产业社区间及产业社区内部的中距离公共交通联系。加快推进街镇一体化污水处理设施建设。加快推进骨干道路改造提升,不断完善背街小巷、自建安置小区基础设施建设。融入公园城市理念,加快形成各具特色的带状公园体系。大力实施城市风貌提升,加快重要点位文化宣传载体建设,推进“美丽街角”建设,开工通讯、电力架空线缆入地改造工程。完善农村环境基础设施建设,全面完成农村人居环境整治任务,继续深化实施改厨、改厕工程,继续加快推进农村污水处置,建立覆盖全市农村的生活垃圾治理体系,完善农村垃圾收集转运设施,进一步推行农村生活垃圾“村收集、镇转运、就地资源化”。加快实施垃圾分类设施建设,提高资源回收率,营造更加整洁、优美、舒适、和谐的人居环境。开展农村绿化美化,全面改善农村风貌。

打好绿色发展三大战役。打好蓝天保卫战,加强城市空气质量目标管理,建立全区VOCs排放重点企业名录,实施工业污染物减排。抑制城市扬尘污染,减少工地、城市道路扬尘。减少餐饮经营油烟废气的产生。强化秸秆禁烧,推动秸秆环保综合利用;打好碧水保卫战,实施良好水体保护工程,使涪江、木龙河、水磨河、松垭河水质达到或优于类江河,加快木龙河一河两岸综合治理建设进度。积极参与四川省十四五期间长江流域水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”行动,重点推进化工污染整治专项行动,推进地下水污染防控,切实筑牢长江上游生态屏障;打好净土保卫战,完善土壤环境基础调查和监测网建设,开展土壤污染治理与修复示范,加强日常监管执法与重点督查。整治农村河塘坝,清淤疏浚,连通河渠。

 

 

专栏17十四五重点打造的绿色设施和生态战役

1.优化布局城市公交站点:重点解决城南、塘汛北、塘汛南、松垭各产业社区间及产业社区内部的中距离公共交通联系。

2.持续完善城市基础设施建设:加快推进绵州大道、机场东路、塘坊大道、三江大道等骨干道路改造提升,不断完善背街小巷、自建安置小区基础设施建设。加快实施三江体育公园、三江创享广场等城市公园(广场)项目建设。启动骨干道路修筑立面风貌改造,加快重要点位文化宣传载体建设,推进“美丽街角”建设,开工通讯、电力架空线缆入地改造工程。

3.构建绿色生态环境:打好污染防治三大战役。建设绿色环保技术研发平台、循环经济信息共享平台及循环经济交流平台。

4.健全完善经开区城乡生活垃圾收转运体系新建松垭镇垃圾压缩中转站、改造塘汛街道垃圾压缩中转站,配备环卫设施设备,建设环卫智能化平台系统。

第二节 发展绿色产业

 全面推行绿色低碳生产。实施绿色低碳引领计划,推进园区循环式改造、产业循环式组合。以减少废物处理量为目标,实行生产者责任延伸制度,鼓励企业开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,积极引导电子、家电、化工等重点领域企业实施绿色技术改造,研制和使用各种清洁生产工艺技术。推进四川美丰化工科技有限责任公司合成氨/尿素装置综合利用及节能改造项目,加快高能耗、高水耗企业的工艺技术改造,提高水资源循环利用率,减少热能消耗,推进设备动力系统变频技术改造,提高电力利用效率。依托利尔化学、美丰化工、东材科技向下延伸发展衍生产品,推进副产物和废物资源化。加快构建废旧物资循环利用体系,推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用,开发利用城市矿产,发展再制造和再生利用产品。推广多种形式的种养结合循环农业模式,建设示范农业生产基地,带动发展农林牧渔多业共生、农工复合的循环型农业。

提高资源能源利用效率。优化能源供应结构、提高能源利用效率。推进分布式能源应用,建设四川蜀旺新能源8MW 分布式光伏屋顶发电站建设项目。提高热能利用效率,推进佳晟能源960/日蒸汽生产装置扩能改造,加强余热回收利用和集中供热。推进水资源全面节约和循环利用,鼓励企业开展节水改造和再生水利用,推进节水载体建设,实施节水行动,加强美丰、利尔、旭虹、东材等用水大户节能节水监控。加强绵阳经开区土地集约化利用,严格土地管理,提高单位土地的投入强度和产出效率,强化园区“亩均效益”综合评价,提升产业用地效能。加强土地开发利用动态监管,健全低效用地再开发激励约束机制,盘活一批存量地块、厂房。做好松垭大三角等新增规划区土地收储和扩区规划区新增基础设施建设工作。

推动绿色产品制造。抓好重点企业能源、原材料、水资源等消耗定额管理,加强工业企业的清洁生产审计和 ISO14000 环境质量认证工作。以生态设计为源头、绿色制造为手段,扩展汽车和国防军工零部件制造产业链,推动好圣、华晨瑞安等核心企业发展高效内燃机、先进变速器、环保冷媒压缩机等绿色产品生产。促进利尔化学、美丰科技等龙头化工企业协同发展,实现农药、化肥等产物的互相转换和多产品开发,最大化地利用原料及副产物,提供绿色环保的农资产品。打造绿色农业,形成一批具有国际竞争力的绿色食品生物企业。

专栏18:重点发展的绿色农业、循环产业和物流业项目

1.发展绿色农业:推动松垭片区和小枧片区农业项目合作,推进农业科技、特色农业、加工、销售及休闲农业、观光农业等乡村旅游的深度合作。
    2.
发展循环产业:大力发展电子信息废物资源化循环产业,重点建设生源物质再生资源加工项目、卓龙汽车拆解资源回收利用项目;推进四川美丰化工科技有限责任公司合成氨/尿素装置综合利用及节能改造项目;推进佳晟能源960/日蒸汽生产装置扩能改造项目;建设美丰梅塞尔2000/年高纯CO2项目。

第三节 践行绿色生活

提高生态文明意识。强化绿色低碳意识,培育生态环境文化,增加公益性环境文化事业投入,充分发挥街镇综合文化站(中心)、城市配套公园、涪滨路沿江绿化带等传播环境文化的作用,加强利尔化学、塔子坝污水处理厂等环境科普教育中心建设,推进环境科普教育工作群众化、常态化。充分运用环境公益广告、微电影、微视频、环境文化艺术产品等新手段、新媒介,开展柔性宣传。组织好世界地球日、世界环境日等主题宣传活动。开展生态文明进社区、进家庭、进企业活动,倡导生态环保、绿色低碳、文明健康的社会新风尚。实施覆盖全社会的生态文明终身教育。

开展绿色生活方式。开展绿色生活创建行动,加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费,推动全民在衣、食、住、行、游各方面加快向勤俭节约、绿色低碳转变,以绿色消费倒逼绿色生产。实行政府绿色采购和绿色办公,引领非政府机构、企业实行绿色采购、绿色办公。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、绿色家具、节能家电、节水型器具等产品,减少一次性用品的使用。鼓励绿色出行,倡导绿色生活和休闲模式。

 

 

 

 

 

 

 


第十一章 健全要素保障,建设活力新城

完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系;系统布局新型基础设施,加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心建设;完善人才优惠政策体系,大力培养技能型人才,加大企业人才队伍建设,进一步集聚高水平人才;加强财政资源统筹,构建绵阳经开区现代财税金融机制;做好水电气等要素的供应保障,为绵阳经开区建设成为绵阳活力新城提供全面要素保障。

第一节 完善综合交通运输体系

完善“四纵六横”交通性主干路骨架。优化绵盐路和绵州大道等主要城市干道的交通组织方式,提升主干路网的交通通行能力,建设形成“四纵六横”交通性主干路骨架。“四纵”:即贯穿片区的四条交通性道路:文武西路——联系涪城区、西绵绵西高速;绵州大道——联系涪城区、三台县;涪滨路——联系涪城区;绵盐路——联系游仙区、盐亭县。“六横”:即联系涪江两岸的六条交通性主干路道路:城南路——联系涪城区、绵遂高速;机场东路——联系涪城区;三江大道——联系吴家镇;塘坊大道——联系涪城区、游仙区;二环路——联系涪城区、绵遂高速;正兴街——联系货运大道。畅通绵阳经开区与周边区域的主要路网。促进绵阳南综合客运枢纽建设,有效衔接城际交通与城市交通。推动扩建绵阳南郊机场,建设与成都和重庆国际航空枢纽优势互补的骨干机场。


2:绵阳经开区“四纵六横”主干路骨架图

专栏19:重点区域联系路网工程

1.文武西路南北延伸道路工程:全长4.81公里,道路北段拓宽改造段长2.855公里,道路南段新建段长1.955公里,道路规划红线宽40米,完善道路及附属设施

2.绵州大道提升改造工程:改造提升绵州大道(南山路—塘汛大桥段)道路并完善相关配套设施。

3.绵盐路提升改造工程:优化提升绵盐路(三江大坝—松垭段)完善道路及附属设施。

4.机场东路道路提升改造工程:道路长约2510米,宽50米,拓宽改造提升道路及附属设施。

5.三江大道东段提升改造工程:道路长700米,宽80米,按规划断面提升改造道路及附属设施。

6.塘坊大道提升改造工程:道路长约2500米,宽50米,提升改造道路及附属设施。

7.正兴街(马嘶渡路至沿江路)道路工程:道路长约1300米,宽35米,新建和改造道路及附属设施。

完善内部交通路网体系。新建红五片区、洪恩片区路网系统。改造提升板桥片区,塘汛街道场镇、松垭场镇道路网系统。推广城市智能交通管理,缓解交通拥堵,大力发展公共交通,倡导绿色出行。优化内外交通衔接,强化片区间通道建设,完善次干路及支路,构建内外分离、片区通达、局部完善的开放式道路网络。

 

 

专栏20:重点内部路网工程

1.新建红五片区基础设施建设项目:新建文武中路(S17)南一段道路、文武路(F12)南段道路、报恩街(F7)西段道路、塘汛西路(F13)南段道路、乌塔街(F9)西段道路及附属设施。

2.新建洪恩片区基础设施建设项目:新建塘汛北街东段道路、纬五路、F19道路、三江闸坝北侧辅道纬三路、三江闸坝南侧辅道纬四路、F20道路北延段道路及附属设施。

3.板桥片区道路提升改造项目:改造提升六一堂路、板桥街、南湖街、南湖北街、红桥西路、红桥路、贾家店街道路及附属设施。

4.塘汛街道场镇道路提升改造项目:改造提升廖家巷(塘汛西路至友谊街)、塘汛街西段、塘汛街东段、群涪中路北段(塘汛北街至塘坊大道)、群涪中路南段(塘坊大道至塘汛南街)、菜巷子(塘汛西路至绵州大道)、塘汛中街(群丰街至塘汛南街)道路及附属设施。

5.松垭场镇道路提升改造项目:改造提升涪松街、涪松南街、龙溪街、泰康路、鹤翔街、鹤翔街连接道路及附属设施

第二节 推进新型基础设施建设

加强信息基础设施建设。积极落实5G物联网基础网络建设覆盖,促进通信基础设施共建共享。鼓励基础电信运营企业加快推进5G网络建设和IPV6部署(Internet Protocol Version 6,互联网协议第6版),发展壮大工业互联网,重点支持在工业、农业、教育、医疗、城市管理、民生服务等领域开展5G融合应用试点示范,优先向本地5G优秀解决方案和产品释放市场,引领和推动融合创新,打造一批试点示范和融合应用示范工程。加快普及千兆光纤宽带网络,全面普及5G通信网络,推动重点楼宇和产业园区免费无线局域网全覆盖,提高网络服务质量水平。

加强融合基础设施建设。推动区内交通、能源、给排水、环保、应急等城市基础设施智能化改造,推广应用视频监控、交通管理、环境监测、5G通信、信息交互、应急求助等功能于一体的智能塔杆建设,构建全流程的智能供水供电监控系统,提升城市精细化管理水平。不断完善提升背街小巷、自建安置小区基础设施配套。构建新能源充电桩网络。加快推进塘汛群涪中路、松垭四马桥路等市政路灯建设,推动实施机场东路、文武西路、三江大道智慧路灯示范项目建设。加快推进群文西街、文跃路等交安设施建设。

全面推广智慧应用。依托新型基础设施和信息、数据生产要素,聚焦智慧交通、智慧环保、智慧养老、智慧小区等领域强化应用。实施智慧交通工程,加强交通综合信息平台建设,充分整合行业平台交通数据,开发交通研判、预测等辅助决策系统,提升交通管理和服务水平。实施智慧社区建设,在新建小区中鼓励推广采用智能化手段,安装地磁感应、小区智慧人脸门禁系统、智能家居、智能物业服务等智能化设备。推动公共服务数字化转型,建设数字政府,实现政务信息系统数据共享、业务协同、高效运转。

 

专栏21:重点新型基础设施建设工程

1.5G通信设施建设:建成高质量、覆盖广的5G通信网络。加快对传统通信设施信息化智能升级改造工程。

2.新能源汽车充电桩建设:建设城市充电桩、智慧停车场、运营监控平台等配套设施,推进充电网、车联网、能源网的交互融合。

3.“多杆合一智慧路灯路灯智慧化改造:改造塘汛片区10条道路路灯,主要包括板桥街、南湖北街、塘汛街东段等道路;新建塘汛片区群涪中路、塘汛东路2条道路路灯;新建松垭片区6条道路路灯,主要包括四马桥路、惠涪路等道路。

4.智慧社区试点工程建设鼓励建设社区共享服务平台,在餐饮、家政、娱乐、购物等领域打造社区互联的消费生态系统。

5.智慧交通工程构建道路设施、公交车辆、停车场等交通各要素状态的全面感知体系,建设综合交通大数据分析与决策支持系统、智能化交通管理系统、智能车辆控制系统和车联网生态系统。

6.智慧环保工程打造统一的环境保护监控、监测平台,建成城市生活垃圾分类收运管控平台,建设能耗监测体系,实现大型公共场所、主要用能行业100%智能节能监测。

第三节 营造数字经济发展生态

加强数字社会、数字政府建设。有序推进政务和公共服务信息资源开放共享,构建全业务覆盖、全流程办理的电子政务平台和公共服务云,实现一站式、即时性的政府云服务。大力优化社保经办数字化环境,强化数据安全管理,全面推行“安可”工程,推动数据安全与协同共享可控发展,构建智能高效与安全可靠的社保数据管理体系。积极提升社保经办数字化能力,提升社保统计手段。抓好数字人事工作,打造一支政治过硬、业务精良、执法公正、服务规范的高素质干部队伍。探索数字政府建设机制,构建一流的营商环境培育机制,建设法治政府和服务型政府。

扩大基础公共信息数据有序开放。营造良好环境,加大支持力度,推动更多重大科研基础设施和科学数据、仪器设备向各类创新主体开放。为中小学部署人工智能、创客空间、探究实验室、数字教室、通用技术教室等,打通教育主管部门、科研单位、学校、班级、学生、家庭、课外辅导机构的数据链,建成基础条件良好的“学、教、研”互动空间。依托国家数据统一共享开放平台,建立数据资源分级分类的开放机制,对数据共享的途径、流程作出具体的、可操作的规定,建立和完善开放过程的评估和审查机制,推进公共信息资源“应共享、尽共享”。

提升全民数字技能。构建数字素养教育框架,从中小学开始培育数字素养,全面提升区内民众的数字素养,提升全民网络安全意识和技能。摸清区内劳动力人数,建档立卡,探索“互联网+职业技能培训新模式,推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用,打造全新的数字职业技能培训公共服务平台。实现书屋图书数字化建设全覆盖,通过打造示范性书屋,以点带面推动全区社区(农家)书屋补齐短板、提升效能。支持传统媒体和新兴媒体融合发展。

第四节 吸引集聚高水平人才

引进和培育多层次人才队伍。科学分析产业人才需求趋势,定期编制发布产业人才需求目录。制定支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源向优势支柱产业倾斜的政策,鼓励人才向重点产业、重点园区流动。加强技能人才队伍建设,实施劳动者技能素质提升工程,加快培养急需紧缺的高级工、技师和高级技师,完善现代技工教育和职业培训体系,探索“订单式”人才联合培养机制,推动新型学徒制人才培养,打造一大批高素质的本地人才。鼓励企业扩大对科技创新人才、创新团队和创新项目的投入,大力发展人力资源服务外包行业。组织区内人才、专家到国内(外)知名高校、大型企业学习深造或交流锻炼,采取“走出去”系统学习与“请进来”专题讲座相结合、研讨交流与观摩学习相结合等方式,对“明日之星”和“创业能人”进行重点培训,努力培养造就一支懂经营、善管理的企业家、职业经理人队伍。结合区内人才需求情况,柔性引进国家高层次特殊人才等科技领军人才(团队)、获得国家和省级科技进步奖的个人或团队。

优化人才发展生态环境。围绕打造西部一流产业园区,落实绵阳市“人才新政”,出台更加优惠和有针对性的人才政策,强化人才激励。高度重视“企业+人才+金融工作,集中资源和力量破解中小企业以及人才项目融资困难,持续办好企业人才金融对接活动。积极争取建立重大科技奖项获得者、两院院士等专家的来区客座指导的机制。实施人才安居工程,优化高层次人才安居政策,多渠道加大人才安居住房供给,提高新引进人才住房和生活补贴标准。针对高层次人才,进一步保障子女教育、健康服务、老人照顾、文化服务、运动健身等功能;针对青年创业人群,进一步强化公共交通、时尚消费、休闲娱乐、社交环境、智慧城市服务等功能。对急需的外国专家人才,按规定适当放宽工作许可的年龄限制,允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学毕业生直接在绵阳经开区工作。对引进的外籍高端人才提供入境、居留和永久居留便利。鼓励企业充分利用股权出售、股权奖励、股票期权、项目收益分红等灵活多样的方式,激励科技人员更好发挥出创新潜能,为企业创造更多的价值。

第五节 提升资源要素供给水平

建设优质供水保障体系。加快推进松垭片区新供水体系。实施国家节水行动,建立水资源刚性约束制度。不断完善区内水源工程、输水工程和管理设施、自来水生产及供应设施,深入实施饮水安全工程,提升全区居民供水保障水平,争取片区远期规划水量日供水能力达到12m3/d

做好智能电网服务。开展电力市场化交易,支持区内企业集体与发电企业直接交易,支持区内电力用户优先参与电力市场化交易。支持国家电网实施群文变电站扩容升级改造。支持电力数据与政府数据、社会用能数据融合分析,提高电网安全、电力供应保障和综合能源服务水平,打造共商共建共赢的能源互联网生态,助推绵阳“智慧城市”建设。完善园区化工企业“双电源”接入。规划建设塘汛街道、木龙河片区以及松垭片区“大三角”区域电力基础设施,保障供电能力。“十四五”期间新增变(配)电容量61.85万千伏安,变(配)电容量达到100万千伏安。

完善燃气输送供给。按规定开展非居民用天然气价格市场化改革,积极争取减少或取消直接供气区域内省级管网输配服务加价。逐步扩大燃气管网输送范围,提高燃气管网的利用率,实现绵阳经开区区域内居民燃气气化率达95%以上,并拓宽应用的深度和广度,完善储气和供应系统。推动天然气在城市出租车、长途客运、城际物流配送、大型重卡等运输领域的运用,规划布局CNGLNG、氢能加注站。贯彻绿色发展理念,实现电、气、冷、热等各类能源灵活转换、互通互济。在居民、工业、商业、建筑、交通等领域加快电能替代,提高电能占终端能源消费比重。十四五末期日供气能力达到350万立方米。

专栏22:重点要素保障工程

1.电力基础设施建设:完善园区东材科技等化工企业“双电源”接入。规划建设塘汛街道、木龙河片区以及松垭片区“大三角”区域电力基础设施,保障供电能力。其中:(1)东材科技项目扩产需对现有用电进行增容,对第一路电源增容2000千伏安,增加第二路电源,容量6400千伏安;(2)美丰科技需对电网负荷稳定性进行加强并进行增容。

2.加快天然气站建设:推动塘汛天然气站建设。

3.扩大燃气管网输送范围:扩建及燃气管网系统建设。

4.管网建设和供水能力项目:新建供水厂及管网。

第六节 提供财政税收金融保障

持续完善税收服务。持续开展好“便民办税春风行动”,加大税费宣传力度。坚持以纳税人为中心理念,全力推进纳税人满意度和营商环境水平提升,规范精简流程资料,提升进、流、退办理效率,深化最多跑一次改革,着力提升办税便利水平。将年度纳税次数减少至6次,纳税时间压缩至95小时以内,总税收和缴费率下降至50%以内,增值税留抵退税时间提速至2个工作日以内,力争税收营商环境、纳税人满意度、政务服务好差评得分和排位保持全市第一方阵。积极推动纳税信用融入社会信用体系,引入社会力量,完善纳税信用激励惩戒机制,探索建立纳税信用动态提醒机制,鼓励引导纳税人增强依法诚信纳税意识,主动纠正纳税失信行为,进一步优化纳税信用等级结构比例。

完善现代税收制度。全面贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》和《全省税费征管方式转型升级的意见(试行)》(川税函〔202145号)精神,以纳税人缴费人为中心,以优化机构职能职责和整合征管资源为切入点,以动态信用+风险为导向,以税费大数据为驱动,不断完善机制制度,优化业务流程,深化分级分类管理,创新管理方式,促进税费业务与信息技术深度融合,推动税费征管方式的数字化转型升级。完成与基础管理、纳税服务、风险管理三大业务序列相适应的基层机构职能职责调整,建立和完善三大业务序列相关制度,推动税务系统业务、政务、监督三大工作统筹机制建设。做实税费服务支持中心,实施动态信用+风险管理,抓好税务人工作和征纳互动两大支撑平台落地,全面提升绵阳经开税务数字化、智能化水平,初步形成智慧税务主体框架,深入推进以精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治四精为核心的税务新体系建设,进一步提高税法遵从度和社会满意度、降低征纳成本,为高质量推进新发展阶段税收现代化提供有力保障。

提升金融服务实体经济能力。继续落实金融奖补政策,按照川财规〔20195号、绵财规〔20192号、绵财金〔201940号、绵财金〔20209号等文件精神,对符合条件的企业给予更多贷款补贴等金融支持。探索财政资金联合、银行资金、企业资金建立三大主导产业创新发展的风险补偿资金池、提供中小微企业贷款贴息和奖励、政府性融资担保机构资本补充等金融合作模式,以出资额为限承担有限责任。

创新和探索融资工具。深化“园保贷”融资增信改革试点,充分利用科技金融推广商标权、专利权、股权、排污权、收益权、存货、仓单、出口退税等质押、在建工程抵押及供应链金融(应收账款、未来货权融资)、金融租赁等金融信贷产品或新型金融服务业态,鼓励企业发行公司债、企业债以及银行间市场债务融资工具等。拓展融资业务,加强与农发行、天津银行及农商行等金融机构的合作,督促平台公司做好项目贷款和流动资金贷款工作,以及及时申报专项债券项目,使用股权、债权、基金等多种融资方式。

推进上市融资。深入孵化企业、培育企业、冲刺企业开展调查研究,加大政策宣讲和业务培训力度,协调解决企业发展难题。支持符合条件的中小企业在主板、科创板、中小板、创业板上市融资。加强与金融监管部门沟通对接,聘请专业证券公司提供辅导,制定工作方案,积极推动经开投控产业子公司IPO上市。积极引进上市公司到绵阳经开区设立分支公司,支持辖区企业通过兼并重组的方式进行上市,鼓励辖区上市公司通过定增等方式进行再融资。全力支持和辅导制造业企业通过IPO或借壳等多种方式上市融资。

 

第十二章  完善公共服务,建设高品质生活圈

按照“补短板、强弱项、促公平、提质量”的工作思路,从解决市民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,筑牢织密民生保障底线,积极推动基本公共服务均等化和非基本公共服务多样化发展,创新基层社会治理方式,完善社会治理体系。争取到2025年,全民受教育程度不断提升,社会文明不断进步,卫生健康体系更加完善,更加充分更高质量就业不断实现,基本公共服务均等化水平明显提高,多层次社会保障体系更加健全,社会治理水平特别是基层治理水平明显提升,防范化解重大风险的体制机制不断健全,发展安全保障更加有力。环境优美、宜业宜商宜居的绵阳南部高品质生活圈基本形成,人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

第一节 发展教育文化体育事业

扩大基础教育资源供给。依据全区学龄人口的增长态势,新建一批普惠性幼儿园,扩大普惠性学前教育资源。优化义务教育学校布局,新建三江实验学校,大幅增加小学、初中学位供给,打造一流教师队伍、一流办学水平,为辖区提供优质教育资源,将三江实验学校建成绵阳公办义务教育名校。同时改扩建一批现有义务教育学校基础设施,大力改善办学条件,科学配置、统筹使用中小学校舍、设施、教师等教育资源,促进义务教育均衡。新建博美实验高中,并积极支持发展壮大,提升办学品牌和影响力,使之成为在全市乃至全省有较大影响力的艺术类普通高中。坚持“五育”并举,全面发展素质教育,建立教育教学督导机构,健全质量评价监测体系,激励教学改革与创新,不断提升教育教学质量。加强与市内名校(教育集团)合作,积极引进优质义务教育资源。

统筹各类教育协调发展。壮大发展现代职业教育,支持电子机械职业技术学院改革创新发展,发挥先进制造业产教联盟作用,为先进制造业发展培养高素质技术人才。支持四川文化艺术学院整体转型发展,培养更多应用型复合型文化艺术人才。创新发展特殊教育,切实保障残疾少年儿童的受教育权。支持企业、社区、社会培训机构开展职业教育、继续教育,利用谭德政纪念馆等历史文化资源,开展中华优秀文化教育、爱国主义教育。

提升公共体育服务能力。推动健康关口前移,建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。坚持健康第一的教育理念,加强学校体育工作,推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。建设好体育公园等群众健身场地,方便群众就地就近参加体育活动。健全群众体育活动组织,建立社会体育指导工作队伍和社会化的群众体育网络。完善国民体质监测系统。举办经常性群众体育活动,丰富群众文化生活。

提升公共文化服务水平。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,推动理想信念教育常态化制度化,推进公民道德建设,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。弘扬诚信文化,发展积极健康的网络文化,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,加强家庭、家教、家风建设。挖掘历史文化资源,打造多个文化宣传载体,在社区、企业、学校建设一批文化宣传牌、宣传橱窗,弘扬中华传统优秀文化、革命文化、红色文化。推进街镇综合文化中心(站)、社区(农家)书屋等基层文化阵地标准化建设,打造一批示范性书屋。广泛开展群众性文化活动,实施文化惠民行动,组建文化志愿服务队。

专栏23:教育质量提升工程重点项目

1.完成三江实验学校建设:2022年完成三江实验学校建设,占地面积58000平方米,建筑面积64400平方米,修建综合教学楼、综合办公楼、食堂、礼堂、图书馆、学生宿舍、风雨操场,规划新增学位4740个,其中:小学学位3240个、初中学位1500个。

2.完成绵阳博美实验高级中学建设:2021年秋季完成建设并投入使用,占地面积42667平方米,建筑面积31000平方米,修建办公楼、教学楼、实验室、计算机中心、图书馆、艺术学术中心、学生公寓、食堂。

3.完善高等职业技术教育学校配套基础建设:四川文化艺术学院绵阳校区校园建设项目,占地面积33333平方米,建筑面积189900平方米,修建国际交流中心、剧场、教学楼、学生公寓、艺术家部落;四川电子机械职业技术学院人工智能学院建设项目,占地面积91240平方米,建筑面积50900平方米,修建综合楼、食堂、学生宿舍、学前教育实训大楼、游泳实训中心。

4.加快学前教育设施建设:完成2所幼儿园建设。20215月完成文武路幼儿园建设并投入使用,2021年底完成南塔幼儿园建设并投入使用。新建普惠性幼儿园3所,小区配套幼儿园6所。

5.加快义务教育设施建设:新建小学3所、初中1所。其中:在涪沿社区新建小学、初中各1所,在松垭镇新建小学1所,在文跃社区新建小学1所。

6.打造多个文化宣传教育载体平台。加强谭德政纪念馆等历史文化资源的开发利用。支持四川文化艺术学院王蒙文学艺术馆的内涵建设。在社区、企业、学校建设一批文化宣传牌、宣传橱窗、历史展室。建设一批数字化、标准化的街镇综合文化中心(站)、社区(农家)书屋。

第二节 提升医疗卫生发展水平

加强医疗基础设施建设。按照三级甲等综合医院的标准加强三江医院建设和设备配置,扩大优质医疗资源供给。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设。推进规范化服务,提升管理水平和综合服务能力,加快推进松垭人民医院、城南社区卫生服务中心项目建设。合理规划、优化社区卫生服务站的布局,推进社区卫生服务站规范化建设。形成综合医院、专科医院和基层医疗错位发展的医疗分级体系。支持社会办医,确保社会办医疗机构在准入、执业、医保定点等方面与公立医疗机构享受同等待遇,促进公共医疗服务便利化、优质化发展,满足群众多样化、差异化、个性化健康需求。加强医疗卫生人才队伍建设。加快推进中医院项目,建设特色中医馆,提升中医服务能力。

完善公共卫生服务体系。完善公共卫生工作机制,着力提升公共卫生服务能力,加强卫生应急、慢性病和传染病防控、职业病和精神病防治和管理工作,推进公共卫生监测、预警和应急应对能力建设。创造条件引入市级医院等优质医疗卫生资源,通过合作办医、强化协同,政府购买医疗服务、补齐疾病防控、妇幼保健、医学检验等公共医疗卫生短板。着力加强艾滋病防治能力建设,建立健全艾滋病监测体系,全面落实“四免一关怀”政策。逐步提高人均公共卫生经费补助标准,规范财政补助范围和方式。拓展基本公共卫生服务项目和内容,着力扩大覆盖人群,推进基本公共卫生服务项目标准化、规范化开展。

深化医疗卫生体制改革。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,逐步实现更高层次的基本公共服务均等化。与市中心医院、市中医院、市三医院等进一步深化医疗联合体合作,建立紧密型医联体,加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心医疗保障能力建设,逐步建成远程会诊系统,推进分级诊疗制度。积极推进医养融合发展,构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理服务,加大对养老机构、社区托养机构的医疗服务指导和支撑。加强智慧医疗建设,搭建医疗卫生信息化平台,建立健全全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库。

开展爱国卫生运动。扎实做好爱国卫生运动工作,深入开展城乡环境综合治理,做好十四五期间国家卫生城市复审工作,全面完成各项复审工作目标任务。

专栏24:医疗卫生资源扩容与提档升级重点工程

1.完成绵阳三江医院建设:按照三级甲等综合医院的标准建设基础设施和设备配置。规划床位1000张,立足市三医院现有医疗重点专科,通过以综合医疗平台为主、妇儿专科为特色的诊疗模式,融入多元化的服务配套,2024年投入使用。

2.完成中医健康城一期建设。成绵阳市中医医院经开区分院(国家中医药传承与创新工程建设项目)医疗业务用房47000平方米建设,并配套相关设施设备;完成科教综合楼业务和辅助用房16487平方米建设,并配套相关设施设备,2个版块均为2022年底投入使用。

3.改善乡镇医院基础设施:新建塘汛镇卫生院住院楼及急诊科等基础设施楼栋,建筑面积约12000平方米。对松垭人民医院进行改扩建,同时,根据综合医院建设标准,配置相应的医疗设备。

4.建设标准化、规范化的社区卫生服务中心、社区卫生服务站:新建城南社区卫生服务中心业务办公楼,共约13000平方米,并配套相应医疗附属设施设备。根据覆盖情况以及服务半径、服务人口等因素,合理设置一批社区卫生服务中心(站),建成多个规范化的社区卫生服务站。

 

  第三节 推动完善社会保障体系       

大力完善社会保险体系。全面实施全民参保计划,做好灵活就业、新业态从业人员等群体的参保扩面工作,做好被征地农民参保登记工作,持续扩大社保覆盖范围。创新社保待遇资格认证服务模式,推动社保经办数字化转型,社保服务更加高效便民。逐步实现基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,做实基本养老保险全国统筹的基础工作,健全统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,落实异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。根据政策要求及时调整社保待遇,确保各项社会保险待遇按时足额发放。健全退役军人工作体系和保障制度。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

健全就业公共服务机制。坚持把促进就业放在各项工作的优先位置,强化稳岗就业,扩大就业容量,提升就业质量,促进创业就业和更高质量就业。完善城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体的就业支持体系,大力开展更有针对性的职业技能培训,加快提升劳动者技能素质,缓解结构性就业矛盾。鼓励灵活就业、探索新型就业,积极推进创业带动就业,扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业,确保零就业家庭实现动态清零。做好城镇登记失业工作,健全就业需求调查和失业监测预警机制。

构建和谐稳定劳动关系。加强劳动合同管理,健全集体协商和集体合同制度,全面推进小企业劳动合同制度。建立覆盖城乡、统一规范、高效便捷的劳动关系调解信息平台和监控管理平台,完善劳动关系调解工作机制,提升劳动人事争议调解能力,切实维护劳动者合法权益。建立劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度,及时发现和积极解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题,有效防范群体性事件。推动园区、社区和企业建立三方协调机制,共同研究解决有关劳动关系重大问题。

构建多层次社会救助体系。建立健全区、街镇、社区(村)三级困难群众监测制度和动态研判机制,确保困难群众求助有门、救助及时。发展社会工作服务事业,引导社会工作专业力量参与社会救助。夯实基本生活救助,健全专项社会救助,完善急难社会救助,促进社会救助领域志愿服务发展。创新社会救助方式,积极发展服务类社会救助。运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升,实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

健全基本养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展,推动完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老服务,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。鼓励老年人家庭进行适老化改造,加快建设区域养老中心,街道至少有1个社区养老服务综合体,具备日间照料功能,设置50张床位;建成1个农村区域性养老服务中心。深化乡镇卫生院和敬老院两院一体发展,整合资源提档升级,提升服务质量和水平,在满足兜底保障需求的基础上,为社会老年人提供有偿养老服务。支持民办养老机构发展。

专栏25:新建基层养老服务综合体

1.新建塘汛街道社区养老服务综合体:2025年,在塘汛街道建成1个社区养老服务综合体,具备日间照料功能,设置50张床位。

2.打造松垭镇农村区域性养老服务中心2025年,以松垭敬老院为基础,打造全区区域性养老服务中心,设置50张床位。

第四节 筑牢公共安全风险防线

夯实安全生产基础。严格入区项目的安全准入,实行重大安全风险一票否决制。合理布置化工环保产业园功能分区,在土地规划中划定安全控制线,对化工园区实行相对封闭化管理。健全安全生产监督管理体系,强化企业预防措施,督促企业落实安全设施设备的配置,完善企业重大危险源的管控措施和监控系统。严格有毒有害、易燃易爆危化物品的安全监管,加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。建立健全安全隐患排查治理标准化数字化管理系统,有效管控特殊作业风险。强化入园企业安全生产标准化创建,提升企业安全生产及管理水平,严防安全生产事故。

健全安全生产责任体系。落实安全生产责任制,健全安全生产管理协调机制和组织系统,全面推进落实安全生产清单制管理,建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格责任追究制度。落实企业安全生产主体责任,配齐配好安全管理人员,实行全员全过程安全生产责任制度,落实一岗双责,推进企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

加强应急救援体系建设。组建专兼结合的应急救援队伍,开展针对性的应急演练和培训,提升队伍应急救援能力。加强应急救援所需的救援装备、物资器材的配备,建立应急救灾物资紧急调用和征用补偿机制,完善政府储备和企业储备分工科学的现代化救灾物资储备体系。加强应急值班值守。建设安全生产监管和应急救援指挥平台,实现安全生产与应急一体化管理,建立健全行业监管、协同执法和应急救援的联动机制,实行区域化应急救援资源共享,提高多部门联合行动能力。加强安全预防形势跟踪分析,完善各类安全事故应急救援预案。

强化食品药品安全监管。强化食品药品安全监管。严格落实食品安全党政同责,制定食品安全监管事权清单,强化综合协同监管;加强基层综合执法,强化执法部门联勤联动工作机制。加强食品安全基层治理,严格食品安全过程监管,全面落实生产经营者主体责任 ,强化信用联合惩戒,严惩食品药品经营违法违规行为。

防范城市公共安全风险。编制绵阳经开区公共安全风险清单,形成基于地理信息系统的城市风险“一张图”,并对重大风险源进行实时监控。做好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、地下综合管廊和管线、电梯等运行使用的风险评估与安全监管。积极有序推进海绵城市、城市地下综合管廊、人民防空工程、城市应急水源等城市基础设施建设,健全风险管理、监测预警与应急响应机制,编制绵阳经开区防洪体系建设规划,提高城市综合防灾能力。推行常态与应急管理相结合的城市网格化管理模式,规范网格巡查、完善网格管理信息平台,强化突发事件预测预警功能,及时发现突发事件苗头,提高先期处置时效。

加速科技兴安建设。开展绵阳经开区应急综合管理平台建设,建立应急综合管理平台一张图子系统,汇聚多种类型地理信息数据、企业关键数据和应急管理相关信息,依托于一张图进行展示,形成区域风险预警、安全风险管控、应急日常管理、应急处置救援功能的一张图,有效化解重大安全风险、遏制重特大事故。建设危险化学品监管子系统,依托于省应急厅建设的重大危险源北斗+数据监测监控系统,形成对企业监管双重机制。建设遏制重特大事故“1+3”体系,提升风险的精准感知、科学研判、高效化解和科学指导应急救援能力。

专栏26:防洪体系建设重点工程

1.松垭城镇防洪体系建设项目(沟渠拓宽):惠泽堰松垭段(清淤6100米、硬化渠道800米、加高堤防1200米);日新社区5社排洪沟(拓宽750米、沟渠硬化);鹤翔社区4社排洪沟(拓宽200米、沟渠硬化);徐家坪支渠(拓宽、硬化2400米);三八支渠(拓宽、硬化4200米);白鹤桥支渠(疏通、加盖3000米);一九支渠(疏通、加盖1900米);松垭河堤(防洪堤4.4km、左右岸防洪排涝)。

2.省道205线排洪沟建设项目:省道205至松垭河、惠泽堰排洪沟1500米新建、改建。

3.塘汛片区防洪体系建设项目:翥鹤堰全线及支渠、涪翁堰至三江大坝排洪水系改造。

第五节 推进社会治理能力现代化

健全城乡基层治理体系。跟进做好乡镇行政区划调整和村级建制调整两项改革的“后半篇”文章,优化商住小区与原住小区的管理模式,推进“三社联动”,构建区、街镇、社区、小区四级联动社会治理机制,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。增设文明城市建设办公室(物业指导办公室),负责辖区宣传贯彻执行国家和地方物业管理法律法规;组织、指导、协调、监督业主大会(业委会)工作,社区引领小区建设工作,文明城市建设工作。完善社区(村)议事协商机制,完善居(村)民自治章程和修订居民公约(村规民约),调动居(村)民参与治理的积极性和主动性,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。

加强基层治理能力建设。建立基本公共服务清单和动态调整机制,打通服务群众“最后一公里”,推行村级民事代办制度和社会工作者“全岗通”工作机制,推动党建、政务和社会服务资源向基层下沉和集中。加强绵阳经开区政法工作建设和发展,推进依法治区建设,建立基层社会治理综合评价体系,完善社区(村)治安群防群治网络,推进信访工作规范化,完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。全面推行社区(村)书记、主任“一肩挑”,加强基层治理人才队伍建设,推进社区工作者职业化体系建设,打造一支素质高、能力强、作风硬的社区工作者队伍。深化基层党建,增强引领城乡基层治理能力,加强基层治理制度建设,提升居(村)民自治能力。

落实社会治理保障措施。实施党群服务中心亲民化打造,全面推行“一站式”“一窗式”办理,推进“互联网+”平台建设,让群众办事更便捷更高效。建立以居(村)民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制。支持社区社会组织健康发展,培育发展枢纽型、平台性、品牌性社区社会组织。发展慈善社工和志愿服务,弘扬志愿服务精神,策划社工和志愿服务项目,壮大社会治理力量。


第五篇  强化落地落实,健全规划实施保障机制

“十四五”规划是绵阳经开区加快打造西部一流产业园区,努力打造区域经济增长极和改革开放新高地关键时期的行动纲领,保障规划有效实施必须充分发挥党的领导核心作用,严格履行政府职责,凝聚发展合力,把宏伟蓝图变为美好现实。

第十三章  健全规划实施机制

充分认识“规划是党治国理政的重要方式”,积极发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,健全以党建强化规划周密部署和科学实施的体制机制。加强规划统筹衔接和科学实施,维护规划纲要的严肃性和权威性,确保国民经济和社会发展规划《纲要》统领其他相关规划,充分调动一切积极因素,形成规划实施的强大合力。

第一节  坚持党的领导

发挥党委统领作用。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持和加强党的全面领导,始终与以习近平同志为总书记的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致,坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署。发挥党工委总揽全局、协调各方统领作用,完善党工委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。

强化党建引领作用。推动全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的重要作用,完善组织体系,确保规划部署有效落实。

第二节  明确实施责任

明确部门实施责任。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要通过完善市场机制和利益导向机制、激发市场主体的积极性和创造性来实现。规划提出的约束性指标和公共服务领域的任务,是对人民群众的承诺,必须全力完成。

加强实施监督机制。实施过程中,对实施中出现的问题,区级有关部门(单位)要负责及时处理和反映,要组织开展对规划实施情况评估,形成中期评估报告。规划实施期间由于特殊原因确需调整时,需提出说明和建议,按法定程序审查批准。未经法定程序,任何部门、个人、团体均无权对《纲要》进行修改。

第三节  加强衔接协调

注重规划有效衔接。注重与全市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及其他重大专项规划相衔接。强化本规划与绵阳经开区各领域专项规划的相互衔接,共同组成“一张蓝图”,实现多规融合。

建立统一规划体系。围绕规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合,加快建立以发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑的区级统一规划体系,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接。

精准有效实施政策。按照规划纲要确定的目标和任务,加强政策研究和储备,坚持短期调控政策和长期发展战略相结合,打好产业、财税、金融、土地、环保、投资、人才、科技等相关政策组合拳,合理配置公共资源,有效引导社会资源,注重定向施策、精准施策。

第四节  充分动员社会力量

充分调动社会力量。坚持党委总揽全局、协调各方作用,充分调动全社会参与的积极性和创造性,加强宣传引导和政策解读,最大限度激发公众参与热情,汇聚最广泛最深厚的建设力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分调动一切积极因素,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与社会治理和公共服务。发挥科研机构、智库的辅助支持作用,创新完善决策咨询体制机制。积极营造良好环境。尊重人民群众首创精神,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划实践中来,齐心协力把“十四五”规划实施好。加强宣传和舆论引导,更好把全区人民的思想和行动统一起来,让规划实施成为全社会的自觉行动,形成群策群力、共建共享的生动局面,推动规划目标任务顺利实现。


第十四章  健全监测考评体系

完善规划实施监督评估制度,强化规划分解落实与考核评价,落实规划目标任务。

第一节  完善考核评价制度

持续强化组织实施。要按照规划确定的目标任务,明确经济社会发展计划、财政预算计划的年度目标、工作指标和推进措施。加强统筹协调,注重短期政策与长期政策的衔接配合,研究制定推动规划实施监督指导机制。建立经济责任离任审计机制,推行责任追究制,确保严格执行落实好规划。

严格规划目标考核。依据规划的总体目标以及相关区域和行业发展目标,明确牵头单位和工作责任,将规划年度实施情况、重大工程项目和重大政策落实等情况纳入各部门绩效考核,考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第二节  强化监测评估力度

实行综合评价考核。围绕规划确定的目标任务,建立健全责任明确、分类实施、有效监督的分类考核机制,开展年度对照检查,组织实施中期和期末评估。完善规划督查制度,建立党工委、管委会领导牵头督导目标任务机制,提高督查效能,保障规划的严格实施。

加强规划监测评估。建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的工作机制,引入第三方评估机构,听取社会各界和广大群众对规划实施的意见和建议,切实组织开展规划中期评估,定期提交规划实施年度进展报告,以适当方式向社会公布,强化监测分析和评估督导结果的应用,确保规划落到实处。

  

第十五章 强化政策项目支撑

第一节 推进重点项目实施

强化重大项目落地支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,建立园区“十四五”项目库,推进谋划一批、引进一批、储备一批、成熟一批、实施一批的良性循环机制,确保“十四五”期间各项主要目标任务完成。跟踪产业发展方向,加强重大产业投资项目招商引资力度,积极争取优势企业的重大项目落地建设。把握国家产业政策和宏观调控方向,围绕国债资金和中央预算内资金投资重点,加强政策研究和项目对接,做好国家重大项目争取。

建立完善项目实施机制。深化前期研究论证,建立投资评审制度,提高审批效率。加快建设和抓紧谋划关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目,推进事关发展大局的重点项目尽快落地建设。加强项目前期工作及储备库建设,争取入库项目尽早启动实施。项目主管部门要加强组织、协调和督促,协调解决出现的问题和矛盾,落实年度投资计划。

落实项目推进责任制。强化领导联系重点项目的责任制,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业主单位全面抓的良好氛围。大力加强重点项目建设目标管理,健全项目实施、监管、督查、激励机制。加大稽查力度,确保工程质量和投资效益,加强对重大项目的督促和推进。

第二节 强化政策要素保障

强化政策引导。根据“十四五”发展目标和重点任务,用好用足中央、省、市相关政策,建立健全园区衔接配套政策,提升政策服务园区转型创新发展的效能,确保规划顺利实施。

强化要素保障。全力破解项目建设中涉及的行政审批、土地拆迁、水电气地等难题。加强资金、土地、人力等要素保障。充分发挥金融服务实体经济的支撑作用。确保项目用地需求,提高土地利用综合效益。


 《best365网页版登录国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》解读

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